我国乡镇企业产权制度改革逻辑与成功条件.pdfVIP

乡镇企业产权制度改革的逻辑与成功的条件 兼与国有企业改革比较 乡镇企业的迅速发展 构成了80 年代以来中国经济高速增长的重要组成部分 其发展 机制已经引起国内外经济理论界的广泛兴趣 产生了大量的文献1 90 年代以来 以股份合 作制为主要内容的乡镇企业产权制度改革 格外引人注目 由于同一时间上国有企业改革迟 迟难以深入 则产生了将乡镇企业与国有企业的发展机制和产权制度改革加以比较的需要 以期从前者引出可供国有企业改革借鉴的经验 一 乡镇企业成功发展的市场环境 80 年代以来乡镇企业的迅速发展及其在国民经济中比重的提高 与国有企业的相对增 长缓慢及其份额的下降恰为同一过程的两个方面 表 1 公允地说 这一期间国有企业增 长速度并不算慢 2 其效率也有所提高 但在与乡镇企业的比较中显然处于劣势 乡镇企业 何以具有如此成功的发展绩效 有关文献已经很多 这里仅仅从本文的论述逻辑出发 作出 几点归纳 表 1 乡镇与国有工业产值份额 亿元 % 时间 全社会总额 乡镇企业 国有企业 产值 份额 产值 份额 1980 5154.26 509.4 9.88 3915.60 75.97 1985 9716.47 1827.2 18.81 6302.12 64.86 1990 23924.36 6050.3 25.29 13063.75 54.60 1991 28248.0 1 8708.6 30.83 14954.58 52.94 1992 37065.71 13635.4 36.79 17824.15 48.09 1993 52691.99 23446.6 44.50 22724.67 43.13 *1980 年为乡村两级数 1985 年以后为全部农村工业数 资料来源 国家统计局 1994 第一 乡镇企业的原始积累享有廉价的生产要素供给 先来看资金积累 乡镇企业起步 时的资金主要有两个来源 一是集体经济的积累 即在人民公社体制下通过长期积累 从农 业上 抠 出来的一部分资金 这笔资金固然是以压低农民收入水平为代价而得来的 但作 为制度上规定的公共积累 在农产品价格仍然偏低的情况下 其机会成本却是很低的 另一 个资金来源是从银行 信用社贷款 由于长期实行低利率政策 这种贷款的成本也是十分低 廉的 其次是劳动力 我国是一个人口众多的国家 长期实行重工业优先发展战略和城乡隔 离的政策 从产业结构和制度上抑制了农业剩余劳动力的转移 使农村潜在地存在着过剩劳 动力 在发展乡镇企业中 这种以农业劳动的边际生产力为机会成本的劳动力 其价格就显 得十分低廉 最后是土地 农村土地归集体所有 无论是实行家庭联产承包制以前还是以后 乡镇集体或自治组织都或多或少具有在社区内安排土地用途的权力 乡镇企业作为社区集体 所有的事业 使用土地根本不必支付代价 且具有近于无限的潜在供给 第二 乡镇企业一经起步 就具有相对丰富的市场机会 从第一个五年计划开始 国有 企业的发展一直是为国家优先发展重工业的战略服务的 以国有企业为主的传统产业结构严 重地向重工业偏斜 在 1978 年以前 基本建设总投资的近一半都被使用于重工业的建设 而用于轻工业的不到6 个百分点 这就造成了轻工业产品在市场上的严重短缺 乡镇企业以 其劳动力丰富的优势 利用市场的缺档 进入到长期受到压抑的产业部门 因而迅速取得利 1如林青松和伯德主编 中国农村工业 结构发展与改革 经济科学出版社 1989 年 2郑玉歆和罗斯基 体制转换中的中