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宏观专题关于结构性减税思考20130124
* 关于结构性减税的思考 宏观专题 2013 年 1 月 24 日 邱继成 请阅读最后一页免责声明及信息披露 ? ? ? ? 证券研究报告 宏观专题研究 邱继成 首席宏观分析师 执业编号:S1500512110002 联系电话:+86 10邮 箱:qiujicheng@ 关于结构性减税的思考 2013 年 1 月 24 日 本期内容提要: 从宏观上看,未来的民生、社保、医疗、养老支出和农民工市民化将需要增加巨大的财政支出,目前的减税空间并不大。 但是,改革财税体制、重新定位政府功能、大力削减政府开支却有巨大的空间。 目前,我国政府是集公共服务与投资建设之任务于一身,事权复杂,目标多元,财力耗费必然巨大。因此,在不减支的 情况下,结构性减税的空间有限。 我们认为,比结构性减税更重要的任务是要改革我国财政体制:核心是政府要缩减规模,逐步向一个服务型政府过渡, 支出重点则向社保、医疗和养老及公共服务倾斜。 改革的路径:限制政府规模,将财政性投资支出功能交还给社会,让民间资本或扩大债券融资为农林水事务和交通运输 建设提供资金,所省下的财政资金主要用于民众的服务保障。 相关研究 《市民化市场潜力与农民身份变迁的机会成本》 《城市化的基石:启动土地管理制度的改革》 《2013 年中国经济:应对压力与挑战》 《随城市化程度提高 消费重心转向城市》 《稳增长有效果 短期增速将微升》 《从超常规向常规增长的转变》 《经济朝去投资拉动模式转变》 《从投资数据看经济增速》 《增长的博弈》 《当潮水退去的时候》 信达证券股份有限公司 CINDA SECURITIES CO.,LTD 北京市西城区闹市口大街 9 号院 1 号楼 6 层 研究开发中心 邮编:100031 请阅读最后一页免责声明及信息披露 目 录 一、结构性减税的空间不大 ............................................................................................................... 1? 二、公共服务型政府? ....................................................................................................................... 5? (一)? 美国联邦政府 ...................................................................................................... 5? (二)? 欧盟国家 ............................................................................................................. 8? 三、简单变革的意义 ........................................................................................................................... 9? 图 目 录 图 1:2011 年国家财政支出前十项的开支项目(按占比高低顺序排列) ............................... 1? 图 2:2011 年中央和地方财政收入与支出比例 ...................................................................... 2? 图 3:最终消费支出份额上升,政府消费也在扩大 ................................................................. 3? 图 4:我国居民消费占 GDP 之比出现持续的下降 .................................................................. 4? 图 5:国家财政支出增速高于我国 GDP 增速的事实 .............................................................. 4? 图 6:美国财政收入占比与财政支出构成 ...............................................
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