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【德国的启示】 杨佩昌 德国已成为抵挡欧债危机的中流砥柱。德国经济稳定增长的因素 是多方面的，其中有德国良好的经济基础、高素质的人员、拥有核心 竞争力的产品和技术等，但不可否认的是德国政府施政措施的从容与 恰到好处。这种从容与恰到好处的做法源于何处？这首先得从德国历 史特别是制度创新和具体的施政策略中寻求答案。经济制度的选择远 比解决个别实际问题意义更重大，一个良好的经济制度会为经济发展 创造良好的制度环境。因此，二战结束后，对德国而言，关键是选择 什么样的经济制度。 当时的联邦德国存在两种经济制度选择，即社民党的“社会主义” 方案与基盟党的“秩序自由主义”方案。鉴于联邦德国公众对苏联计 划经济模式的恐惧和美英法占领当局的关键态度，联邦在选择何种经 济制度的问题上，已经不是“要不要市场经济”的问题，而是“要什 么样的市场经济”的问题。也就是说，联邦德国的经济体制首先应该 体现于承认“个人选择的自由”、“企业经营的自由”和“企业之间 的自由竞争”，这三点是市场经济的基本特征和前提条件。对此，联 邦德国各派政治、社会力量之间，并未出现激烈的争议。因此，在承 认市场经济的基础上，各方关注的焦点是“国家在经济生活中应该发 挥什么样的作用，发挥多大的作用”。各方的观点五花八门，但归纳 起来主要存在两种不同的思想主张：新自由主义方案和社会主义方案， 它们在市场与计划之间分别代表了两种相对极端的观点。而新自由主 义的观点以秩序自由主义的弗赖堡学派最有影响力。经过激烈交锋， 以艾哈德和米勒-阿尔玛克为代表的“社会市场经济”方案逐渐得到 广泛认同，尤其是美国占领当局的认可。随着信奉新自由主义的艾哈 德被任命为英美占领区经济管理局主任，“社会市场经济”理论成为 了双占区经济政策的指导思想。于是，关于联邦德国经济体制选择问 题的争论也暂时画上了句号。这一制度致力于实现下述目标：“第一， 通过建立自由的市场经济，并且采取相应保证措施以防止产生专政， 国家计划化、经济管理已经由于工业卡特尔化而造成的私人垄断，目 标是实现尽可能广泛的经济发展。第二，建立能正常运转的货币秩序， 以保证价格稳定。 在私人经济创造奇迹的国家应保持货币一定程度的稳定性以及 通过不同的国家措施保证市场的竞争和经济的稳定。第三，实现社会 安全、社会公平与社会进步。主要手段是，促进经济增长，即不断扩 大社会财富，国家对收入与财富进行再分配。同时为加强社会团结， 如果由于竞争而产生较大收入差别，则通过累进税率缩小这一差别， 而同时又不至于影响贯彻刺激生产的原则。”社会市场经济体制的核 心是保持稳定物价和维护市场的自由竞争，为此，联邦政府修改和颁 布了以下几项法律：首先，联邦政府在1957 年对1909 年制定的《反 对不正当竞争法》进行重新修订，明确规范市场竞争秩序，对各个经 济领域内的竞争规则和竞争秩序作了具体和明确的规定。其次，1957 年艾哈德政府颁布《反对限制竞争法》（即《卡特尔法》），其任务是 尽可能地保护有效竞争，排除阻碍市场自由竞争的一切因素，核心是 保护市场竞争的公平和自由，防止企业或个人通过不合法的方式、手 段来限制和妨碍市场竞争的公平性。 再次，在确保市场自由竞争的同时，联邦政府致力于规范金融市 场秩序。艾哈德认为，物价稳定对经济发展至关重要，没有稳定的物 价，经济繁荣就不可能持续。物价稳定的关键是保证货币金融稳定。 1957 年 7 月《德意志联邦银行法》颁布，鉴于德国历史上曾经出现 的两次灾难性的通货膨胀，防止货币政策受到政治和利益集团的影响， 因此必须保证联邦银行的独立性，于是根据该法的规定，德意志联邦 银行是联邦德国的中央银行，它的最高权力机构为德意志联邦银行中 央委员会，该委员会由联邦中央银行行长、副行长、理事会成员和州 银行行长组成，联邦中央银行行长由联邦政府推荐，总统任命，任期 为八年，并且行长的任期不受政府更迭的影响。艾哈德通过这样一个 中央银行机构及其功能，力图在全国范围内能稳住金融市场，保持货 币稳定，以稳定物价。艾哈德甚至把稳定货币上升到维护人权高度： “我们有理由把货币稳定纳入基本人权范围，每个公民都可要求国家 来维护这种权利。” 由于社会市场经济是一个与德国具体现实较好结合的产物，因此 对经济发展起到了良性作用，艾哈德的政策也起到明显效果。从 1951 年开始直至 1960 年代中期，德国创造了“德国经济奇迹”，物价上 涨速缓慢，同时保持了经济较快增长。在联邦德国成立后短短 15