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浅析慈善事业与政府社会救助的有效衔接 上海市民政局 张静 社会救助 政府社会救助与慈善 慈善与政府社会救助的衔接 社会救助 社会救助是政府和社会对因各种原因导致难以维持最低生活水平,或出现其他特殊困难的个人和家庭进行救济和援助,以维护这部分社会成员基本生活权益的社会保障制度。 中国社会救助的发展历程 一、传统的社会救助：针对灾民、难民和流民。 以儒家民本、仁政和大同思想为基础，注重是社会整体控制和国家控制。 中国社会救助的发展历程 二、民国时期：向现代社会救助制度转化化 以补救性，“剩余型”思想为主，尝试建立相应的法律规范济贫行为。 中国社会救助的发展历程 三、计划经济下的社会救助：是依靠总体性社会的体制来实施救助的。 中国社会救助的发展历程 四、当前我国的社会救助 在健全社会保障制度的基础上，依托最低生活保障，为城市居民在最起码的生活条件上进行“保底”。 2006年1-10月社会救助有关数据 得到国家和社会的救助是人民的基本权利。 保障弱势群体的基本生活权益，是各级政府的职责，也是全社会的共同责任。 涵义 社会救助： =社会救济+社会互助 对弱势群体的全覆盖 社会救助分三个层面来落实: 1.从制度性的基本保障落实 2.推动制度性社会互助 3.通过各种临时性救济落实帮困 　 政府社会救助与慈善 慈善事业与社会救助的衔接 党的十六届六中全会提出了逐步建立社会保险、社会福利、社会救助与慈善事业相衔接的覆盖城乡的社会保障体系。 一、慈善组织方面 二、政府方面 一、慈善组织方面 根据“扶贫济困”的宗旨，配合政府扶贫帮困，扶助困难群众。 量入为出，坚持救到急处、难处、实处。 衔接的原则： 1.把政府急需的救助工作，作为慈善救助的首要任务。 2.社会保障体系尚未覆盖到的部分，作为慈善救助的重点。 3.政府需要社会力量参与救助的对象，作为慈善救助的重点帮助对象。 具体办法： 1.慈善组织的活动应该充分考虑与政府社会政策和公共管理紧密结合,实现职能、资源等的对接和互动支援。 2. 充分利用社区平台。 具体办法： 3.与政府部门（如民政局、劳动与社会保障局等）之间建立信息传递和反馈机制。 　　 4.义工。 二、政府方面 　　1.为慈善组织提供良好的体制环境和政策环境。 　　 2.转变政府职能。 　　 　　 3.信息沟通与共享 新加坡的慈善救助 日本的慈善救助 　　 4.加强引导和监督，帮助慈善组织提高社会公信力。 谢谢！ 新加坡慈善救助的经验 政府与民间组织是一种非正式的合作关系，它们之间存在一种准官方的组织作为其沟通的桥梁。 新加坡慈善救助组织的三个层次：1.社会发展体育部，它是新加坡执行社会福利政策的主要机构；2.国家社会服务委员会和社会公益金，他们是社会发展体育部的下属机构；3.遍布全国的250多个志愿福利组织。 社会公益金的主要作用就是建立起捐款人与志愿福利组织之间的联系，由公益金统一募集资金然后根据所需分配到各志愿福利组织。 国家社会服务委员会统一管理和协调全国250多个志愿福利组织，委员会与志愿福利组织、私人企业、社区和政府之间都保持良好的互动和沟通，其主要任务就是对志愿福利组织进行审核，只有通过它审核的才能获得由社会公益金募集的资金。 返回 日本慈善救助的经验 救助的实施由日本厚生大臣进行全盘指挥和监督，而具体措施由地方公共团体进行。救助资金主要由政府财政支付，大约占到8