舟山海洋综合开发试验区土地集约利用研究.pdfVIP

舟山海洋综合开发试验区的土地集约利用研究 舟山市发改委 二 一 年七月 〇 〇 土地集约利用是指在兼顾环境效益和社会效益的前提 下,通过调整土地使用目的、增加对土地的投入,达到提高土 地的利用效率、增加经济效益、节约用地目的的一种土地利 用方式。随着海洋经济的飞速发展，世界经济越来越向沿海 地区集中。舟山市地处海岛，是沿海地区一类特殊的区域单 元，土地供需矛盾突出，海洋型经济倾向明显。加强对土地 的集约利用，是破解土地资源瓶颈的主要途径，是建设舟山 海洋经济综合开发试验区的重要要素保障。 一、舟山市土地利用现状 （一）土地资源总量及结构 2009 年舟山市土地总面积 145470 公顷，其中农用地 94597 公顷，占总土地面积的65.03%；建设用地29865 公顷， 占总土地面积的20.53%；未利用地面积21009 公顷，占总土 地面积的14.44%。 — 1 — 舟山市土地结构图 14.44% 20.53% 65.03% 农用地 建设用地 未利用地 1、农用地现状 2009 年舟山市农用地 94597 公顷，其中耕地面积 27598.87 公顷（40.05 万亩），占土地总面积的19.68％，主 要分布在舟山本岛的平原沿海地区；园地面积2115.27 公顷， 占土地总面积的1.51%，主要分布在舟山本岛的丘陵平原交 接处；林地面积50950.94 公顷，占土地总面积的36.33%， 在全市各大陆岛均有广泛分布，其中主要集中在舟山本岛、 岱山岛、泗礁岛、衢山岛的丘陵地带；其他农用地 8505.07 公顷，占土地总面积的6.06%，以坑塘水面为主。 2、建设用地现状 2009 年舟山市建设用地29865 公顷，其中城乡建设用地 14605.34 公顷，占土地总面积的 10.42％；交通水利用地 3975.44 公顷，占土地总面积2.83%；其他建设用地5490.46 公顷，占土地总面积3.92％。 城乡建设用地中，城镇工矿用地8450.55 公顷，人均140 — 2 — 平方米；农居点用地面积6154.79 公顷，人均146 平方米。 交通水利用地中，交通用地2130.47 公顷，主要依托舟山本 岛公路网和各大港口分布；水利设施用地1844.97 公顷，主 要为在舟山本岛的水库。其他建设用地中，风景名胜设施用 地140.23公顷，集中分布在各风景名胜区；特殊用地1234.64 公顷，主要分布在舟山本岛沿海地区；盐田面积4115.59 公 顷，各县区沿海地区均有分布。 3、未利用地现状 2009 年，舟山市未利用地面积26991.58 公顷，占土地 总面积的 19.24%。其中水域面积 769.46 公顷，滩涂沼泽 12308.09 公顷，自然保留地13914.02 公顷。 （二）海岛土地资源的特殊性 1、土地类型多样，可开发利用土地分散并且数量有限。 舟山群岛由天台山、四明山余脉入海而成，全市 1390 个岛 屿，地貌基本以丘陵为主，平原较为狭窄。从地貌类型统计 看，高丘占9％，低丘占61％，平原仅占30％。市内较大的 岛屿有较高山峰、丘岗，分层次构成以本岛为典型的高丘、 低丘、平原、滩涂（潮间带）以及海域地貌的环状结构。较 小岛屿往往是“一山一岛”或“一丘一岛”，以低丘地貌为 主。群岛环境导致舟山市可开发利用土地面积分散、狭小， 开发成本高；丘陵面积在全部土地面积中所占的比重最大， 导致可开发利用土地的更加有限，并在一定程度上增加土地 — 3 — 开发利用的难度。 2、土地开发利用模式与大陆迥异。舟山市人多地少、 淡水资源短缺、陆地生态系统脆弱，农