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公共安全应急预案编制 公共安全应急预案编制 1-1应急预案的含义 中国：突发公共事件应急预案 美国：应急行动预案Emergency Operations Plan (EOP) 澳大利亚：紧急事态预案 灾难预案 Emergency Plan Disaster Plan 应急对象：突发公共事件 国家突发公共事件总体应急预案 本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 1-1 应急预案的含义 美国应急行动预案的定义： 一个阐述公民和财产在灾难或紧急事态中如何被保护的文件。 可以说其反应了应急预案最本质的内涵。 值得提示的是，这种预案是一种非常态状态的预案。 1-2 预案体系 各国预案体系虽然在名称和实际内容上有所不同，但基本上可以包括各级政府预案，职能/保障部门预案以及针对特殊危险的预案三大类型。 我国的预案体系中，还特别强调了企业应急预案，但总体上也可以划分为这三大类型的预案。 1-3预案的基本结构 目前比较通用的应急预案结构是基于应急任务或功能的“l+4”预案结构。 1-4 应急预案的基本内容 应急预案的基本内容，根据不同类型的预案可能有所不同。按照处置突发事件的过程应该包括方针与原则、总体策划、应急准备、应急响应、灾后恢复等要素； 其核心内容则包括：预警、预测；职责分配、处置的基本方案；应急资源、灾后恢复，尤其重要的是预案的适用范围和条件。 突发公共事件应急预案编制 第二部分 应急预案的编制过程 7.预案的维护与修订 应急预案编制的七个步骤 2-1成立预案编制小组 重大突发公共事件的应急救援行动涉及来自不同部门、不同专业领域的应急各方，需要应急各方在相互信任、相互了解的基础上进行密切的配合和相互协调。 因此，应急预案的成功编制需要城市各个有关职能部门和团体的积极参与，并达成一致意见，尤其是应寻求与危险直接相关的各方进行合作。 2-1成立预案编制小组 成立预案编制小组是将城市各有关职能部门、各类专业技术有效结合起来的最佳方式，可有效地保证应急预案的准确性和完整性，而且为城市应急各方提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的不同观点和意见。 2-1成立预案编制小组 1.预案编制小组成员的确定 2.预案编制小组的初期准备工作 成立 预案 编制 小组 2-1-1预案编制小组成员的确定 预案编制小组应该由有经验的、有相关专业知识的有关人员组成，他们应该来在自突发事件应对中承担任务的不同的部门与组织。 预案编制小组的具体成员由公共安全突发事件应对所涉及的个人与组织所决定，而涉及的个人与组织又与突发事件的种类相关联。 2-1-1预案编制小组成员的确定 预案编制小组的成员一般应包括： 行政首长或其代表、 应急管理部门、 下级行政负责人、 消防、公安、环保、卫生、 市政、医院、医疗急救、卫生防疫、 邮电、交通和运输管理部门、 技术专家、 广播、电视等新闻媒体、 法律顾问、有关企业、 上级政府或应急机构代表等 例如：美国预案编制小组成员 行政长官； 执法、消防与营救、紧急事态医疗服务部门（包括地方一级的车辆调度员与911）、公共卫生与安全部门的人员等； 现有的预案编制部门人员； 危险减除计划者与协调者； 地方紧急事态预案编制委员会人员； 公共建设工程部门与公共事业部门人员； 社会服务部门与自愿者组织人员（如美国红十字会、救助军等）； 地区医院、紧急事态医疗服务部门人员、体检医生、验尸官、丧葬主管以及其他医疗团体的适当人员； 教育管理者； 例如：美国预案编制小组成员 公共信息官； 地方媒体； 地区的工业与军事基地； 航空管理与港口管理部门人员； 管辖区财政官员 工人与自由职业者组织； 动物保护社团人员； 业余无线电组织 来自相邻管辖区的紧急事态管理者与部门代表； 上级政府组织代表等。 特别注意 预案编制小组成员必须有足够的级别，保证其所代表的组织或机构对小组所做的决定负责。 2-1成立预案编制小组 1.预案编制小组成员的确定 2.预案编制小组的初期准备工作 成立 预案 编制 小组 2-1-2小组的初期准备工作 第二部分 应急预案的编制过程 7.预案的维护与修订 应急预案编制的七个步骤 2-2危险分析 危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。危险分析的结果不仅有助于确定需要重点考虑的危险，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。 简单说，危险分析的结果是形成一个行政区或者是社区可能发生的严重灾害事件的清单。 这些可能发生的灾害事件在这一步骤中通过一些定性、定量