沅江巿推进环洞庭湖基本农田建设重大工程的实践与思考.docVIP

沅江市推进环洞庭湖基本农田建设重大工程的实践与思考 中共沅江市委办公室综调科 王劲 沅江市地处洞庭湖腹地，是国家重要的商品粮基地县（市），常年产粮40多万吨，享有“鱼米之乡”之美誉。2010年度实施的环洞庭湖基本农田建设重大工程项目涉及该市南大膳镇、泗湖山镇的10个行政村，规模面积6万亩，预算总投资1.12亿元，新增耕地3694亩，新增耕地率为6.15％。今年11月16日，总投资1.32亿元的2011年度环洞庭湖基本农田建设重大工程项目正式开工建设，规划整理农田6.6万亩，涉及南大、黄茅洲、泗湖山三个乡镇12个行政村。主体工程预计明年5月份可以完工。 一、环洞庭湖基本农田建设重大工程是一项民心工程 通过近一年的实施，切实解决了项目区基本农田耕作基础设施中的突出问题，逐步改善了项目区农田水利基础设施条件，为提高土地综合利用率和提升农业抗御自然灾害的能力，加速发展现代农业。国土资源部门，因地制宜，大胆探索，创新机制，创新管理，。政府与政府签订了项目实施责任状，明确了目标任务、管理责任和保障措施。4次协调会、5次督战会，解决了一些复杂的问题。市委书记邓宗祥、市长肖胜利及相关市级领导多次深入项目区各标段，进行现场办公，及时解决施工中遇到的困难和问题。三是明确工作责任。指挥部出台了相关制度和管理规定，明确指挥部各部室及相关乡镇的工作职责。形成了市直单位和乡镇党委、政府齐抓共管，全力配合的良好局面。 2、以最硬的措施保障施工环境。一是坚决打击破坏施工环境的行为。定期召开环境协调会，总结分析前段施工情况和存在的问题，进一步明确工作职责和施工纪律。严格实施“六不准”，即不准转包工程、不符合开工条件的不准开工、不准偷工减料、不准违反施工程序、不准阻工闹事、不准推卸责任。加大施工环境整治力度，对强买强卖、强揽工程、恶意阻工等违法犯罪行为进行严厉打击。截至目前，共打击和劝止阻工行为30余次。二是着力破解人员短缺难题。由于项目涉及的范围广，加上大量民工外出务工，造成指挥部与各工地出现人员紧缺的现象。为了充实指挥部力量，优化人员结构，该市从国土局抽调了4名班子成员和58名业务干部，由局领导带队包标段，负责施工技术指导、工程质量监督、组织协调。工作人员严格按照统一作息时间、统一餐宿、统一施工程序、统一监管方式的“四个统一”工作准则，晴天、白天抢进度、抓质量，雨天、雪天、晚上搞协调。同时，严格施工单位人员的管理。指挥部给每个施工标段规定人数和机械设备，未达到要求的进行经济处罚，施工技术人员必须吃住项目部，项目负责人每月住项目部不少于10天。由于通过外借人员力量，内部优化人员配合，保证了各方工作人员到岗到位。三是全力保障原料供应。预制件生产是整个土地综合整治项目的基础工程，是整个工程项目成败的关键。2010年土地综合整治6万亩，需要预制件450万条，要求3个月完成任务。为克服时间紧、任务重、要求高等困难，指挥部提前4个月介入预制构件生产，通过邀标的形式将预制构件分成3个标段进行招拍挂，并敦促中标单位加班加点组织生产，从而确保了预制件按时、高质量地完成生产任务。 3、按最高的标准加强质量监管。一是典型引路，推动全盘。在项目实施前期，由监理指导，对主要工程如沟渠，先做一段样板工程，以看、做、比的现场会方式进行推广。然后要求各施工单位在本标段对照样板工程先做一段工程，待验收合格后，方可全面施工。二是加强施工队伍管理。指挥部出台了《关于严格施工单位管理确保工程进度质量的规定》，对施工单位管理不善，致使工程进度质量严重落后的标段，采取致函中标公司，与其法人代表约谈等方式督促整改，提高了施工单位的紧迫感和责任感。 4、建最优的机制推动按期完工。2010年是环洞庭湖重大工程项目实施的第一年，没有经验可借鉴，也没有固定模式可遵循，如何组织实施好如此庞大的系统工程，保证工程如期按质完成，成为了沅江市委、市政府的头等大事。通过多方探讨摸索，集思广益，主要从利益保障、资金监管、督查考核进行了机制创新。一是创新下访机制，切实维护群众利益。此次土地综合整治工程，涉及的范围广、面积大、农户多，各种利益交织，人员复杂。为防止在工程中出现阻扰施工，损害群众利益的行为，工程指挥部及相关乡镇、村干部按照工程施工进度表，定期开展“大走访”活动，深入到项目区乡镇、农户，施工现场进行调查走访，认真倾听基层群众的意见。对不支持甚至是阻扰施工的农户或群体，进行详细的政策的解释，保证了工程顺利推进。同时，把维护农民合法权益放在首位，坚持群众自愿、因地制宜原则实施工程，真正把土地综合整治工程打造成民生工程、德政工程。二是创新监管机制，确保资金安全运行。环洞庭湖基本农田建设重大工程投入的资金多，工期长。为保障资金充足，避免由于人事调整造成的资金流失、违规操作等问题，该市从资金使用和监管上进行了创新。对项目