湖北省纪检干部培训：我国灾害应急体系规划框架PPT.pptVIP

近年来官员问责的特点 （1）问责速度快 从事故发生到官员被问责，中间最短只相隔几个小时，最多也不过几天，如2007年“4．28”火车相撞事故仅仅4小时之后，铁道部就宣布免去济南铁路局局长的职务。 （2）问责力度强，影响范围大 统计数据显示，2003年以来的官员问责中，厅局级和县处级官员占全部被问责官员的76．8%，这两类官员中有59．4%是行政职务，党委职务只占17．4%。在2008年的问责风暴中，同一事故涉及到官员已不仅局限在地方，逐渐由单一的行政处分向党纪政纪处分延伸，从中央政府到地方政府、从党委系统到行政系统，涉及到的官员都被问责（例“三鹿”奶粉事件） 。 近年来官员问责的特点 （3）问责方式、原因多种多样。 2008年出现的问责方式多种多样：免职、辞职、引咎辞职、责令辞职，都出现在行政问责过程中。从问责原因上来看则既有因重特大事故而辞职或被撤职，也有因疏忽或渎职而被免职。 （4）媒体在官员问责过程中的影响加大 陕西“华南虎事件”、云南“躲猫猫”、上海“楼脆脆 ”。 （5）问责范围扩大。 从责权内的事件责任追究扩大到非责权范围的事件处置不当的责任追究。  第四部分：我国灾害应急体系建设框架 主要依据 国家相关法律法规 （突发事件应对法及相关单项法律法规 ） 调研资料（四川、广东、湖北、河南、北京、天津、澳门） 国内外相关文献 二、灾害应急体系构架分析 灾害应急体系基本框架 灾害应急体系 基本管理框架 基本能力框架 应急平台 应急队伍 应急资源 应急保障系统 三大能力构架 应急队伍 应急资源 骨干和突击力量 社会辅助力量 专业基本力量 应急救援物资 灾情灾害立体监测系统 特种应急装备 应急工程 应急保障系统 应急教育与预案演练系统 社会动员支持系统 应急技术支撑系统 应急资金支持系统 应急物资保障与监控系统 应急通信系统 应急交通物流系统 “三大能力构架” 湖北省纪检干部培训：我国灾害应急体系规划框架 讲授大纲 第一部分、我国灾害形势与特征 第二部分、我国突发公共事件管理 第三部分、我国突发事件失职问责制 第四部分、我国灾害应急体系建设框架 第一部分：中国灾害形势与特征 ＊自然灾害频生（气象灾害 ——2008年年初低温雨雪冰冻灾害直接经济损失1516.5亿元；地质灾害——2008年5·12汶川地震直接经济损失8451亿元） ＊事故灾难频发（矿难、火灾与森林火灾、交通事故：每年事故死亡平均10万人之上。） ＊公共卫生事件频袭（2003年SARS经济损失达1278.6亿元，2005禽流感、2009猪流感等） ＊社会安全事件频出（群体性事件） 我国每年由于公共安全问题造成的损失约 占GDP总量的6--7%,约6000亿元. 一、区域灾害应急需求 影响我国的主要灾害种类 中国主要经济区分布 党中央、国务院做出了全面加强应急管理工作的重大决策。 “建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。” ——— 摘自 《 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 》 第二部分：我国突发公共事件管理 突发公共事件分类 突发公共事件分级 突发公共事件预警分级 国家突发公共事件应急预案体系 应急管理基本原则 1、突发公共事件分类 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 突发公共事件主要分为四类。 —自然灾害 ? —事故灾难 ? —公共卫生事件 ? —社会安全事件 各类突发公共事件是相互联系、相互影响和相互渗透，往往发生次生、衍生事件，或几个突发事件同时发生。 2、突发公共事件分级 各类突发公共事件按照其性质、严重程度可控性和影响范围等因素，分为四级： ? 特别重大突发公共事件（ Ⅰ 级） ? 重大突发公共事件（ Ⅱ 级） ? 较大突发公共事件（ Ⅲ 级） ? 一般突发公共事件（ Ⅳ 级） 3、突发公共事件预警分级 各类突发公共事件的预警按照其严重程度、紧急程度和影响范围等因素，分为四级： 特别严重（红色）； ? 严重（橙色）； ? 较重（黄色）； ?? 一般（蓝色）。 美国紧急事件中灾难评估及分级 ? 1.低风险状态 （正常/常规级别） 2.警戒状态（提高关注） 3.较高风险状态（常规威胁） 4.高风险状态（迫近威胁）