中国教育行政学—第三讲—教育行政机构.ppt

　　 一、建国以来中央教育行政机构发展沿革（七个阶段 八次调整） ●七个阶段（萧宗六）： 1、1949—1957年（建国初期、国民经济恢复时期） 2、1958—1962年（大跃进和三年自然灾害时期） 3、1963—1965年（国民经济调整时期） 4、1966—1976年（文革时期） 5、1976—1984年（文革结束和改革开放初期） 6、1985—1997年（以85年《决定》为标志） 7、1998—今 （以98年取消国家教委、成立教育部为标志） ●八次调整： 从1949年到1998年，中央教育行政机构经过了8次大的调整，主要特征是分、合、增、减。1、　1949年11月1日，中央人民政府成立教育部和文化教育委员会。　　 二、教育部现机构设置 教育部 三、县、县级市教育局（教委）的机构 设置及其职能 　　县、县级市教育行政组织机构一般为教育局或教育委员会，在我国教育行政组织机构的系统中具有十分重要的地位，是广大中小学最直接的管理机关，拥有比较完整的教育行政职能，其机构设置因各地地域大小、人口数量等情况有所不同。 　　其主要职责包括： 　　1．贯彻落实国家的教育方针、政策、法律法规，结合本地实际制定具体的实施办法和有关补充规定。　2．在当地政府和上级教育行政机关的领导下，制定本地区教育事业的发展规划，统筹管理本地区的幼儿教育、九年制义务教育、高中教育、成人教育和职业技术教育。指导乡教育行政组织机构制定教育事业发展计划。 3．统一指导本县各级各类学校的各项教育教学工作，组织各 种教研活动，推进教育改革。4．统筹管理本县各级各类学校的招生工作。5．在当地政府领导下，做好所属部门的思想政治工作。6．做好本县教师和教育行政干部的培训、管理工作。7．做好教育经费的分配工作，并对下属教育行政机构和学校的财务进行监督。8．组织并指导教学仪器和电教设备的采购、供应和管理。9．不断加强对各级各类学校各项工作的监督检查，建立健全教育督导制度10．承办当地政府和上级教育行政部门交办的其它工作。 2．要合理设置机构的层次和跨度 ●机构的层次就是管理机构的层级，它从纵向上决定管理机构的构成，目的在于分解工作压力，提高工作效率。遵循精简的原则，管理层次能设一个层次，就不设两个层次。 ●机构的跨度是指领导（或部门）所直接指挥的人员（或下属部门）的数量。法国管理学家格丘纳斯（V.A.Graicunas）于1933年提出了计算上下级关系数量的公式：C=n(2n-1+n-1)，其中C为可能存在的关系数总和，n为下属人数。当下属数量以算术级数增长时，上下级之间的关系数则将以几何级数增长。可见管理跨度问题对管理工作的重要性。管理跨度过大，领导工作难以深入；管理跨度过小，容易使下属的工作积极性受到限制。 　　管理机构的层次和跨度都减少了，行政程序和办事环节也会相应得到减少。 ●统一 统一是指建立上下贯通、运转协调的行政机构体系。有三个要求： 1．统一指挥，即每一个教育行政组织机构都有一个明确的上级，并服从这个上级的指挥，整个教育行政组织机构系统，都要服从最高教育行政组织机构的指挥。统一指挥要求上下级之间的指挥联系不能中断，并做到令行禁止，否则，统一指挥无法实现。其次，每一个下级只接受一个上级的领导，不接受多头领导，更不接受越级领导。 2．建立分工协作、功能完善的组织机构体系。 3．责与权相统一，即一个组织机构承担多大责任，就应拥有多大权力。有权无责，就是特权，就会导致滥用权力；有责无权，组织机构就没有权威。 ●效能 效能既是教育行政组织机构改革的基本原则，也是教育行政组织机构改革的终极目标。教育行政组织机构的任何改革都要立足于当前，着眼于长远，不能以牺牲效率为代价，同时也不能仅仅因为财政上某些因素的需要，或为迎合某些舆论的要求，而盲目追求效率。 五、教育行政机构改革的主要内容 机构改革的主要内容包括： 改革政府职能、组织结构、运行机制、行政规制四个方面。 　　1．改革政府职能，主要是转变职能，政事分开。科学划定政府教育行政组织机构的职能范围，把属于学校或政府以外的其它社会服务或中介机构的职能坚决下放或分离出去，把主要精力集中在宏观调控上。 　 　 2．从组织结构的角度，要强化宏观调控部门，特别是要强化有关教育执法和督导部门，减少有关专业教育管理部门。避免职责交叉，实现职能、机构和人员的合理精简。 　　3．从运行机制的角度，主要是改变管理方式，转变工作作风，加强廉政建设，实现行政程序和办事环节的精简，提高工作效率。 4．从行政规制的角度，主要是按照依法治教、依法行政的要求，健全教育行政法制，实现教育行