中国生态环境安全态势分析与战略选择—中国土地政策与法律研究中心.ppt

* （4）确定总量控制的若干红线 全国地表水可利用量7500多亿m3，利用率28%。 2030年供水量控制在7000亿m3，人均用水量430 m3左右，基本实现供需平衡。 三生用水合理配置： 生活用水1021亿m3，占14%； 生产用水5790多亿m3，占81%，其中工业用水1700多亿m3，占24%，农业用水4000亿m3，占57.3%； 河道外生态补水290多亿m3，占4%。加上城乡，工农用水中约有2110亿m3还回河道外生态用水，生态总用水量达2400亿m3。 ①全国用水量与三生用水控制 * 初步估算生活生产用地20.7万km3，占国土面积的2.16%； 农业生产用地（耕地与园地）200万km3，占20%； 生态生产用地（牧草地、用材林地、渔业用地）135万km3，占14%； 生态为主的用地603万km3，占63%。 作为生态红线的区域（包括：水源涵养区、水土保持区、防风固沙带、洪水调蓄区、河岸防护带和各类生物多样性保护区等）约340万km3，占国土面积的35%，其中国家级自然保护区，面积应增至95万km3。 ②三生用地控制 * 2030年之前农耕地必须保持在18亿亩以上； 复种指数达1.45； 总播面积不低于25亿亩； 粮播比重65%，即16.5亿亩左右； 灌溉面积9.5亿亩左右； 农业用水总量保持在3900亿m3，其中灌溉农田用水量达2800亿m3； 旱涝保收的高标准基本农田9.5亿亩以上； 按传统耕地农业计算，加上天然草场、水域的生产力，合计产粮当量可达6900万吨左右。 按人口45亿人计算，人均有粮食当量478kg。 ③水土资源耦合系统承载力 * 区域平衡：黑龙江、吉林、内蒙古，自给率超过200%，河南自给率130%以上，属富裕地区；福建、浙江、广东、天津、北京、上海自给率在60%以上，属匮乏地区。 * （6）调整保护与治理关系，坚持“保护中发展，发展中保护”方针 我国仍处于边治理边破坏，治理赶不上破坏的状态，经济发展与生态环境保护一手硬一手软的状态必须改变。 经济发展与生态保护关系：要在保护生态环境的前提下发展经济，在经济发展的基础上，不断改善，提高生态环境质量。 植被修复：要坚持大面积自然封育与重点地区治理相结合的方略，治理要以治理人为破坏而引起的生态恶化的为重点。 * （6）调整保护与治理关系 坚持环境保护的“三大政策”。 要谨慎对待会影响生态系统的大工程的建设。 要保持江、河、湖、库、海水生态系统的稳定与健康。 要加强对中国生态环境至关重要的内蒙古高原—黄土高原—长江上游、珠江上游—云贵高原、横断山区的治理，以构建保护东南部的生态安全的大屏障。 要加强黄淮海辽长江等大江大河的治理，修复长江水生态系统。 要防止海洋生态环境的恶化 * （7）实施小城镇大战略 小城镇的战略地位 —城镇化的本质是农民市民化。 —县级及以下的小城镇，最终都将占城市化总规模一半以上。 —2011年我国有33270多个小城镇，其中建制镇有19683个，县级城镇（包括县级市、区）有2780个。 —2012年在本乡镇内流动的和乡外县内流动的农民工，两者合计占全国流动的农民工50.2%，而且还有占20.6%的在县外省内流动的农民工。 * （7）实施小城镇大战略，建设现代化生态型城镇 城镇化发展失衡 —超大城市、大城市膨胀，产生一系列“城市病”； —大量的小乡镇变弱、衰弱、“空心化”，产生“乡村病”，加大了城乡二元结构。 加大扶持小城镇发展力度 —要严控超大城市发展，谨慎发展城市群，扶持小城镇发展，已形成大中小城市协调发展，破解城乡二元结构的难题。 * （7）实施小城镇大战略，建设现代化生态型城镇 重点发展县级城镇 —把县级城镇发展为小城市，成为当地政治、经济、文化、交通中心，并带动建制镇和新农村的发展。 —发展小城市要坚持因地制宜、分类指导原则，探索各具特色的城镇化发展模式，使广大的小城镇建设成与自然界相融合的中国最宜居的城镇。这应是中国农民的梦！ * （9）稳步地放开计划生育政策 ①中国人口结构已失衡 —人口快速老龄化，2011年老年抚养比与总抚养比分别达到11.9%与34.2%。（目前大于60岁的有2亿人，占总人口的14.3%。） —性别结构失调，女比男为100：118-120。 —劳动力已出现短缺，趋势在发展。 ②调整“计划生育”政策 —建议国家从目前的“单独双生”政策过渡到一对夫妇可生二胎政策； —分专业、分门类地延缓部分劳动者退休年龄； —加强劳动者培训，提高劳动者素质。 * 四、优化空间布局的设想 中国国土开发区域布局总体格局呈沿海、沿江、沿线、沿边为主轴线展开。基本形成三大块，六大区