企业应急预案编制与预案管理（桂林）（2009-7-18）.ppt

企业应急预案编制与预案管理 彭 伯 平 教授、注册安全工程师、一级安全评价师 主要内容 如何编制煤矿企业应急预案? 怎样进行应急预案的管理? 第一部分 如何编制煤矿企业应急预案? 企业应急预案的编制 编制应急预案指导性文件 企业应急预案应包含事故应急管理的四个过程 企业应急预案分为三个层次 编制应急预案的七个基本要求 编制应急预案时应考虑的因素 应急预案编制六个步骤 企业应急预案的主要内容 应急预案的28个要素 应急预案编制过程中存在的主要问题 应急预案实例 编制应急预案指导性文件 根据有关法律、法规 根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006） 结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点 事故应急管理的过程 应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段 生产经营单位的应急预案分类 综合应急预案 是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件 专项应急预案 是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件 应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施 现场处置方案 是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施 应具体、简单、针对性强 应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置 编制应急预案的基本要求（生产安全事故应急预案管理办法） （一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定 （二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况 （三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况 （四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施 （五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应 （六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求 （七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确 （八）预案内容与相关应急预案相互衔接 编制应急预案的基本要求 编制应急预案时应考虑的因素 重大危险普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况等 本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件（如地震、洪水、台风等）及其影响 本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况 本地区以往灾难事故的发生情况 功能区布置及相互影响情况 周边重大危险可能带来的影响 国家及地方相关法律法规的要求 应急预案编制步骤 生产经营单位安全生产事故应急预案的编制应包括6个过程 重大事故应急预案的核心内容 对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估 规定应急救援各方组织的详细职责 应急救援行动的指挥与协调 应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等 在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施 现场恢复 其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等 企业应急预案的主要内容 综合应急预案的主要内容 专项应急预案的主要内容 现场处置方案的主要内容 重大事故应急预案的核心要素 应急救援预案应具备八大部分28个要素 应急预案28要素 1.基本内容 应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备 应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名 预案分发记录页：预案接收部门签字 预案修改记录页：修改人签字 术语与定义等 应急预案28要素 2.方针与原则 阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想 列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标 应急预案28要素 3.危险辨识与评价 确认可能发生的事故类型、地点 确定事故影响范围及可能影响的人数 重大危险源的数量及分布 根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别 地理、人文（人口）、地质、气象等信息 城市布局及交通情况 可能影响应急救援的不利因素等 形成附件 应急预案28要素 4.应急资源评价 分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等 基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具 专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等 形成附件 应急预案28要素 5.应急机构与职责 明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责 明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责 本区域以外能提供援助的有关机构的职责 明确政府和企业在事故应急中各自的职