公共行政的合法性-一种话语分析.pptVIP

公共行政的合法性 ——一种话语分析 作者简介 “麦克斯怀特”是奥林·怀特教授和辛西娅·麦克斯万教授的笔名。奥林·怀特是弗吉尼亚工艺学院与州立大学公共行政与公共政策中心的公共行政学教授。辛西娅·麦克斯万是乔治·华盛顿大学公共行政学教授。他们都先后任教于多所美国著名的高等学府，其著作广泛涉及组织发展与改革、心理学理论在公共行政中的应用、公共行政与社会过程中的广泛问题。除学术研究之外，他们密切关注现实，从事公共行政工作40余年，先后担任美国和国际上各种组织的顾问。 与此同时，有极大比例的穷人甚至衣食无着。“政治已堕落 为‘肮脏的交易’、宣传鼓动恶化人身攻击。”文化上，移民潮给 美国带来了多样化的难题，科学兴起向宗教传统发起了挑战。 4.3 医治趋势的出现 急速且混乱的经济发展是一柄双刃剑，它给美国带来难 的同时也带来了采取医治措施的基础。至20世纪初，“美国 精神”初具雏形，也可以说是复活的反联邦主义气质。所需 要的是社会与社群间的新关系，为新的社会关系形式中的 经济与政治活动提供新的基础。一种国家意义上的社群迎 合了这一需要。因而在政治和经济领域出现了一种对破坏 性斗争提供补偿的医治手段。 例如：酒精中毒问题：提高酒类产品税收和禁止买卖本 地或本州酒类产品等；许多州设立慈善机关来处理扶贫、 聋哑人、盲人和少年犯罪的问题。 4.4 进步主义的崛起 进步主义是介于资本主义与民粹主义之间的一种观念，“最初，进步主义标志着美国出现了一种新的政府理论”，这一理论力图通过积极的实际行动获得社会德行。“实际行动” 具体包括地方政府的改革、州政府的改革、政治过程的重建以及社会立法与经济调节等方面的发展。（P115-123） 4.5 集体和实用主义的出现 在这个时期，美国开始获得真正广泛的“集体趣味”，比如美国百万富翁阶层的摆阔行为。因此： 实用主义在联邦主义的意义上说是“非立宪”的。实用主义关于实验的、实验的实施的核心观念（通过合作行为决定），没有给权利和运用权利的理性的人留下空间......实用主义的过程研究未受到重视或是被曲解了，并对“权力”框架内的合法性话语产生了持久的影响。 5.1 19世纪和20世纪之交：公共行政创立时期 这个时期创新性的、着眼于行动的“调查报告”构成了美国公 共行政领域的原始文献。同时，职业化发展、教育革新等项目 培养出新的公共行政专家。作者评价这个时期是“公共行政领域 的奠基性文献和教学发展往好了说事不平衡的，往坏了说是相 当天真和原始的”。 公共行政的创立者选择道路的目的地是重新复活传统体制， 使其适合于公民不喜欢的政治精英的腐败统治的意识，并赋予 它为形成国家认同提供可能的动力，这一认同使公共行政成为 了现存联邦主义体制的附属物。因而，原则上说，它使民主政 治过程的竞争者，但事实上它有自己的功能，就是作为这一过 程的工具和替罪羊。 理论简史1：西蒙的现代主义与 公共行政的创立 5 5.2 第二次世界大战与传统主义 罗斯福时期是传统主义公共行政思想学派的开端。它抛弃了创立时政治与行政分离的观点，认为行政者不可避免地 要卷入政策制定。它“为解决民粹主义对联邦主义的政府模式 的批判，提供了出色的理论策略。它保留了理性的人的精英 结构的完整性——由宪法设定的，但也给了它一种平衡，一种角度，一种广泛的社会关注。然而，传统主义者在这一领域的历史中不过是昙花一现。随着战后时期的到来，一种全新的社会氛围开始形成”。 5.3 西蒙的现代主义革命 西蒙的观点与传统主义者存在根本性的区别。西蒙为“理性的人”作为主导治理理论的基础提供了新的证明。 在作者看来，西蒙把传统主义的管理原则简约到了荒诞不经的地步，但是他得批判“居然侥幸成功，他有效地揭示了传统主义者的含混和不确定，并信心十足的认为自己为工厂管理者提供了正确的指导”。西蒙的研究在领域中引发了许多革命性的变化，具体包括： 首先，“从传统主义转向西蒙的现代主义实际上是理性的人的意识形态内部的一次变革。其次，这一变革的发生一方面是因为西蒙在理论修辞方面的天赋，另一方面则是因为社会学的因素和传统主义在提供组织管理研究方面的不足。这最后一点表明最具有影响力的因素是：西蒙界定的新精英角色更适合战后的情景”。 5.4 公共行政的组织社会学 对组织和官僚制的社会学研究是