参考国际资源环境不公的现状原因及其对策.docVIP

国际资源环境不公的现状、原因及其对策 吴晓蓉 (湖南科技大学法学院，湖南湘潭，421001) 摘要：国际资源环境不公是引起全球环境问题、制约世界环境与发展的瓶颈，是加剧环境与发展矛盾的一个根本原因，因此实现国际资源环境公正是协调不同国家资源环境利益冲突，实现发达国家与发展中国家和谐发展，从而实现世界可持续发展的一个重要方面。研究从资源环境的视角探讨了当今国际资源环境不公的表现，分析了导致国际资源环境不公的原因，提出了实现国际资源环境公正的对策。 关键词：国际资源环境不公；国际资源环境公正；发达国家；发展中国家国际资源环境不公主要是发达国家与发展中国家之间发展程度不一致所引起的，是由环境因素引发的社会不公。国际资源环境不公从一个侧面暴露了环境问题当中伦理危机的严重性，可以说国际资源环境不公是引起全球环境问题、制约世界环境与发展的瓶颈，是加剧环境与发展矛盾的一个根本原因，因此如何实现国际资源环境公正是协调不同国家利益关系，实现国与国之间和谐发展的一个重要方面。 一、国际资源环境不公的现状 国际社会虽然在环境问题上已尽量考虑公平及公正原则，但是在现实中，发达国家与发展中国家这两大利益主体在环境问题上仍存在着很大的冲突，在环境问题上仍存在着各种各样的不公正现象。在国际层面上，可以说当代大量的环境政策都不平等地分配利益和负担，几乎所有的发达国家都倾向于把环境负担最大限度地加于发展中国家，而发达国家最大限度地享有环境利益，这种现象，称作环境不公。当今的国际资源环境不公主要表现在以下几个方面。 (一) 自然资源利用的不公 由于发达国家与发展中国家的经济发展程度不一样，这两大利益主体对自然资源的需求也就不一样。当今发达国家在自然资源的消费上远远超过了发展中国家，例如作为最发达的美国，人口只占世界的5%，却消费着世界商品能源的1/4 和多数商品金属的1/5。美国平均每人每天需要消费原材料约450 千克，其中包括化石燃料18 千克、矿石13 千克、农场产品食物和纤维12 千克、木材和纸浆10 千克和水450 升。同最穷的国家如孟加拉国、海地、马里和尼泊尔的居民相比，他们每个人使用的能量、纸张和金属比他们多100 倍[1]。这些数字表明美国在占有环境资源方面大大超过了其他发展中国家。其他发达国家在自然资源的利用上也存在着这样的现象。 (二) 环境受益、环境受害和环境责任分担上的不公 自然资源是我们人类共同的财富，不论是发达国家还是发展中国家在环境利益的受益、受害方面都应是平等的，不论是发达国家还是发展中国家都应对它负有同等的责任。可事实上是发达国家在几百年的发展中依靠无节制地消耗自然资源和能源，获得经济的高速发展，而发展中国家却过多地承受着环境的恶果，担负着过多的责任。发达国家人均年消耗量远远超过发展中国家。从环境问题的角度来看，能源的消耗量，尤其是人均的消耗量可以反映出一个国家从环境获利的程度，很明显，发达国家从环境当中获益程度要远远高于发展中国家。同时，发达国家在消费这些资源的时候还产生有毒废弃物，释放氮氧化物、硫氧化物、氯氟碳和二氧化碳等，对环境造成了很大的破坏。例如随大气层中二氧化碳浓度升高，会导致全球变暖。温室气体排放的国家和地区分布并不平衡，发达国家可说是全球资源的主要消费者，温室气体的主要排放者。1996年美国的CO2排放量占全球的23%，日本占全球的5%，其他高收入国家占全球的19%。从谁受益谁负责、谁污染谁负责的公正原则出发，发达国家对全球环境恶化负有绝大部分责任，因此在治理已经造成的环境污染，防止生态环境进一步恶化问题上，发达国家理应承担更大的责任，但是在实际生活当中，发达国家往往只关注自然资源如何分配，怎样分割“蛋糕”，怎样从中获益，却不思考自己应该为“蛋糕”的做大做点什么、承担什么样的责任，力图回避其历史责任。当发达国家在大量排放废气，当发达国家的有害工业设备转向发展中国家时，发展中国家是环境伤害的最大受害者，正在蒙受着发达国家造成的环境污染和破坏所带来的损害。破坏环境所得利益归发达国家，发展中国家则承担大部分灾害。这样生态破坏的恶果常常不是由破坏者来承担，它更不是均匀的被分配在全球或社会之中，而是多半由全球的弱势者即发展中国家来承担，因此发达国家与发展中国家在环境受益、环境受害和责任分担上极不平等。 (三) 环境权利和环境保护义务不一致 环境权利(environmental rights)“又称‘环境权’。指公民有在良好、适宜的环境中生活的权利。” “共有财产说”认为：“空气、水、阳光等是人类生活所必需的环境要素，不是‘自由财产’，不得为一人或数人所占有和支配，它们是属于全人类的共有财产，未经全体共有人的同意，共有者中的一人或数人不得擅自利用、支配、污染、损耗它们。”按照这种理论，作为全人类共同依存的自然环境，作为利益主体