安全事故防范与紧急救援编制实用手册_secret-工程安全管理.doc

安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册 前言 安全生产是一个世界性的话题。据国际劳工组织统计，每年全世界有130多万人死于意外事故或者职业疾病，造成的损失约占GDP的4%。我国每年发生死亡10人以上的工矿企业事故100多起，死亡总人数达1.5万人。重大、特大事故的频繁发生，阻碍了社会生活、生产的有序进行和经济的可持续发展，创造一个安全、健康的工作生活环境，是社会和广大人民的普遍愿望，也是安全监管职能部门和企业的责任。 事故是可以防范和控制的，它的前提条件是企业和政府主管部门依照《安全生产法》的规定，扎扎实实地做好各项工作，建立起切实有效的安全防范机制和事故应急系统。有资料表明，与无应急系统相比，有效的应急系统可减少94%事故损失。“有备无患”一词在这里得到了证明。 事故防范和应急救援是一项系统的综合性的工作，既涉及科学、技术、管理，又涉及国家政策、法规和标准，既有系统性、规范性的要求，也有可操作性、易于实践的要求。作者在参考国内外大量相关资料的基础上，编写了这本手册，供企业和政府管理部门作为培训材料，供安全技术人员和管理人员在日常工作中学习参考。 本手册从实际需要出发，详述企业安全生产事故防考。本手册从实际需要出发，详述企业安全生产事故防范、危险源辩识与安全评价、事故应急管理以及应急救援预案编写等内容，系统介绍了事故防范的措施、事故应急救援行动的程序办法，以及应急救援预案的编制程序和文件体系，体例精当，内容丰富。 本手册在编写的过程中，得到了出版社和国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监督局）的同志们的大力支持。在此谨表示诚挚的感谢。 由于知识水平所限，手册中的疏漏错误之处在所难免，敬请读者批评指正。 编者 2003年8月 第一章 安全生产与安全管理 第一节 安全生产与安全生产法 一、安全生产概述 （一）安全生产的概念 安全生产是指在生产过程中保障人身安全和设备安全。消除危害人身安全健康的一切不良因素，保障职工的安全和健康，舒适地工作，称之为人身安全；消除损坏设备、产品和其他财产的一切危险因素，保证生产正常进行，称之为设备安全。总之，要使生产过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，以防止人身伤亡和设备事故及各种危险的发生，从而保障劳动者的安全健康，以促进生产率的提高。 安全生产涉及诸多行业，范围很宽，包括工业、商业、交通、建筑、矿山、农林、企事业单位职工的人身安全和设备财产的安全，还包括铁路、公路运输及航运、民航安全，水利电力安全、消防、农药、农业用电安全，以及工业、建筑业的产品质量安全。 由于我国已经有了消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、民用航空安全和水上交通安全的法律法规，而这些行业已有明显的特殊性，因此，《中华人民共和国安全生产法》的适用范围确定为在固定场所从事生产经营活动的单位。 安全生产工作和劳动保护工作是两个含义不同的概念，两者既有联系又有区别。劳动保护是保护劳动者在生产过程中的安全和健康。我国的劳动保护法规属于劳动法的系列，是指国家为改善劳动条件、保护劳动者在生产过程中的安全和健康而制定的规章制度。它包括安全技术规程和劳动卫生规程、作息时间、休假制度，以及对女工和未成年工的特殊保护等各种规章制度。劳动保护工作是企业安全生产整体管理工作中的一个部分。企业的安全生产管理，除了保护劳动者的安全与健康外，还包括对设备、财产、环境的安全性进行管理，包括企业一旦发生事故，尽快采取安全措施，并组织抢修，恢复生产，保障企业生产持续、稳定、协调发展等方面的工作。安全生产管理，是社会主义企业管理的一个重要组成部分，是一项政策性强、需要运用多种学科知识进行综合管理的工作。 实践证明，事故的发生是多种因素相互作用的结果，有技术上的原因、设备上的原因以及管理上的原因，又有人的素质方面的原因，如精神状态、缺乏知识、安全意识观念不强、麻痹大意、劳动纪律松弛、规章制度执行不严等等。这些都会直接影响到企业整体的安全性、有可能导致事故发生，影响企业的经营决策、方针目标及其各项经济技术指标的实现。尤其是当今，随着我国经济体制改革的不断深化，社会主义经济的发展和科学技术的进步，人民的精神和物质生活都有了很大提高，人们的价值观念、需求关系都发生了深刻的变化，安全的需要已经提高到为职工的生产劳动创造更为幸福、舒适的安全环境和秩序的一个更高的层次。为此，加强安全生产管理，实现安全生产，是当前我国一个亟待解决的重大的社会经济问题，是经济工作的一项重要任务。 安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局，是我们国家的一项重要政策，也是管理生产企业的重要原则之一。做好安全生产工作，对于保证劳动者在生产中的安全健康，搞好企业的经营管理，促进杜会主义四个现代化建设，具有非常重要的意义。 我国宪法规定：“中华人民共和国