试论摸索与完善-滁州市农村社会保障制度的路径选择_论文.docxVIP

试论摸索与完善:滁州市农村社会保障制度的路径选择 论文关键词:滁州市　农村社会保障制度　措篱 论文摘要:在全面建设和谐社会、加快城市现代化建设、推动地区经济社会发展中，滁州农村社会保障制度遭遇到前所未的挑战，主要表现为农村劳动力就业不充分、财政收支中社会保障事业支出压力较大、农民收入低缴费能力弱、现行社会保障体系管理不完善、农村人口老龄化问题日益严重等方面。从农村社会养老保险制度、新型农村合作医疗制度、农村居民最低生活保障制度、失地农民保障制度四个方面阐述完善滁州农村社会保障制度的具体措施。 党的十六大提出:“有条件的地方探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。”农村社会保障不仅是我国社会保障体系的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是我国社会保障体系建设的薄弱环节和解决“三农”问题的重要难题。积极探索并加强农村社会保障制度建设，使其适应本地区的社会经济发展要求，已成为我们迫切需要解决的重大社会课题。 一、滁州市农村社会保障制度的建设进展 滁州市2017年末全市户籍人口约万人，其中非农业人口约万人，农业人口约万人，常住人口约412万人。1992年由民政部门试点农村养老保险，1994年全市逐步推行，全市2区2市4县共设立6个农保机构(琅娜、全椒除外)为自收自支事业单位，人编76人。2017年累计参保人数达75031人，年末领取农村养老金人数444。多人，累计农保基金滚存结余3150多万元，其中2090多万元存四大银行，770多万元购买国债，50多万元存省农保基金运营中心，170多万由地方财政托管，农保基金管理符合国家政策，运行良好。截至2017年底参加农村养老保险人数已达万人;参加农村最低生活保障人数万人，比上年末增长%;农村传统救济人数3534人，比上年增长%;全年城乡医疗救助4727人次，比上年增长%;2017年农村五保户供养率达100%供养人数万人。 截至2017年，滁州市农村人口万人，参医疗保险人数万人，参保率%。2017年覆盖全市所有市县，覆盖率达90%以上。 伴随工业化、城市化的发展步伐，近年来滁州市积极探索建立健全农村社会保障制度体系，初步形成了以农村社会养老保险(主要是失地农民社会养老保险)、新型农村合作医疗为重点的农村社会保险制度和以最低生活保障为基础的农村社会救助制度。 二、滁州市农村社会保障面临的制约因素 本世纪头二十年，是滁州全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、扩大招商引资、实施东向战略、对接“长三角”、加快推进现代化的关键阶段，处在“战略机遇时期”和“矛盾凸显时期”并存的阶段。这期间，社会保障事业尤其是农村社会保障的发展既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。 1.农村劳动力就业不充分，社保工作艰巨 未来5年，主要矛盾仍然是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。随着城市化、工业化进程的加快，受经济结构变动和劳动力素质等因素的影响，结构性矛盾更加突出。2017年滁州市第二次全国农业普查主要数据公报显示:2017年末，农村劳动力资源总量约万人，男劳动力占%，农村从业人员约万人，占农村劳动力资源总量的%。其中，在第一产业就业的占%;在第二产业就业的占%;在第三产业就业的占%。在万外出从业劳动力中，从事在建筑、采掘、制造业等第二产业从业的劳动力占%;第三产业从业的劳动力占%。并且，外出从业劳动力中，20岁及以下占%;21-30岁占%;31-40岁占%，年轻人社保意识淡薄。另外，在农村劳动力资源中高中文化程度万人，占%;大专及以上文化程度万人，只占%。劳动者技能水平需要进一步提高，技术工人特别是高技能人才数量少、技能水平低，与发展经济，提高产业竞争力的要求不相适应。因此，多元化经济形式带来多样化的就业方式，灵活就业群体的扩大对就业、社保管理和劳动关系协调提出了更高要求。 2.财政收支矛盾突出，社会保障事业支出压力较大社会保障属于纯公共产品，其特性决定了政府在社会保障中一般都要承担相当的财政责任。社会保障支出已成为世界各国政府一项主要的支出项目，发达国家社会保障支出占财政支出比重一般占20-50%，发展中国家也达到10%左右。根据《关于滁州市2017年预算执行情况和2017年预算草案的报告》称，2017年全市财政支出完成810328万元(含省追加支出),2017年全市财政总收人完成556102万元，地方收人完成286367万元，地方收人中税收收人完成220572万元;非税收人完成65795万元，一般财政收人只占当年财政总支出%，从绝对差额，收不抵支高达500多亿;从财政补贴支出来看，社会保障和就业支出146679万元，占当年财政支出%。以滁州市南憔区