作者gshqwyx 苏州市国有企业资产管理问题的现状（论文）.docxVIP

gsh01qwyx 苏州市国有企业资产管理问题的现状、问题与对策研究--------------------------------------------------------------------------------苏州市国有企业资产管理问题的现状、问题与对策研究作者：gsh01qwyx 提纲：当前我国国有经济工作重点已经开始从对国有企业的管理转换到对国有资产的管理。本文将对当前国有企业改制及改制过程中国有资产管理、部分未涉及改制的国有企业中国有资产和改制后新经济组织中国有资产的管理问题提出一些意见和看法。笔者将从自己所在的城市——苏州市的国有资产现状出发讨论上述问题。一、当前国有资产管理的现状（一）国有资产管理机构及其职能概况（二）国有资产授权经营工作基本情况（三）国有（集体）企业改制工作的基本情况二、当前国有资产管理存在问题及成因分析（一）国有资产授权经营中存在的问题（二）国有（集体）企业改制中存在的问题（三）存在问题成因分析 1、没有完善的法律体系对国有资产管理进行规范 2、国有资产出资人制度尚未健全 3、国有资产管理办法过于单一，管理目标不明确三、进一步解决当前国有资产管理问题的几点对策（一）建立统一的国有资产管理机构（二）继续探索建立健全国有资产出资人制度（三）建立国有资产监督机构和监督制约机制（四）进一步推进国企改制，加强转制监督，规范国有（集体）企业转制程序正文：改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。党和国家对建立国有资产管理新体制的空前重视，表明我们的国有经济工作重点已经开始从对国有企业的管理转换到对国有资产的管理。这是经济体制改革历史发展的现实和必然的选择。无论是政府职能的根本性转变，还是国有经济战略性布局的调整重组，国有企业的改制重组（包括劣势企业退出）、建立现代企业制度，以及推动发展混合所有制经济，都离不开对国有资产的管理、运营和调控，只有上升到这个层面，才能找到解决问题的路径。苏州市国资部门按照市委、市政府提出的“搞活企业、盘活存量、优化结构、提高效益、激活机制、保值增值”的二十四字方针，立足于搞活国有经济，加快构建城市国有资本运行体系，坚持把塑造资本运行主体与政府机构改革、转变职能结合起来，与打破行业界限、调整企业结构结合起来，与优势聚集、企业改制结合起来，学习借鉴其他城市经验，于1995年在全省率先推出了“市国有资产管理委员会——国有资产运行公司——企业”三个层次的国有资产经营管理新体制。在多年的实施过程中，在国有资产管理方面取得了一些进展，但由于国家、省的政策的不配套，没有相应的法规、法律依据，且在行政职能剥离、建立现代企业制度及当前推行的企业改制等几个方面仍存在一定的问题，因而需在将来的工作中继续探索解决企业国有资产管理，如何确保国有资产保值增值。一、当前国有资产管理的现状（一）国有资产管理机构及其职能概况苏州市的国有资产管理体制是借鉴上海、深圳的实践经验，于1995年在全省率先建立的。市国有资产管理委员会是代表政府行使出资人职能的会议决策机构，国资委下设办公室，作为其日常办事机构。市国有资产管理局是政府专司国有资产管理的职能部门，加挂集体资产管理局牌子，和国资办两块牌子一套班子，对外以国资局名义开展工作，对内以国资办身份行使职能。国资办(局)承担着全市国有(集体)资产的管理、营运和监督的职责。当前，既要推进国有资产有进有退的战略性调整，支付改革成本，维护社会稳定；又肩负着防止国有资产流失，确保国有资产安全的重大责任。在1996年机构改革明确的“三定”方案中，核定国资办(局)机关编制35名，内设产权管理、评估管理、行政事业资产管理等7个处，并明确了12项工作职责，主要包括:1、贯彻执行市国资委作出的各项决议、决定；2、调查研究国有资产管理工作中存在的主要问题，提出改进方案和措施；3、组织国有资产的清产核资、产权界定、资产评估和产权登记工作，监管国有资产产权交易，调解处理国有资产产权纠纷和查处国有资产流失；4、制定国有资产的保值增值指标体系，考核24家市级控股公司的经营状况；5、与有关部门相互配合，参与国有企业的改革；6、对国有资产进行分类统计和综合统计，收集整理国有资产管理方面的各类信息；7、培训国有资产管理人员；8、市委、市政府交办的其他工作。苏州市现阶段企业的国有资产管理工作主要在两个方面，一是做好国有资产授权经营工作；二是做好企业的国有资产从一般性竞争领域退出，实行国有企业改制。（二）国有资产授权经营工作基本情况为探索市场经济条件下国有资产管理的有效形式，以市委提出的搞活企业、盘活存量、优化结构、提高效益、激活机制、保值增值为目标，按实现三个分离(政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能、国有资产的行政管理职能和国有资产的运行管理、国有资产