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浅论农村宅基地使用权流转现状与对策 2010年8月 第4期(总第106期) 山东行政学院山东省经济管理干部学院学报 JournalofShandongAdministrationInstituteamp;ShandongEconomicManagementPensonnelInstitute Aug.2010 N0.4Ser.No.1O6 浅论农村宅基地使用权流转现状与对策 郑林 (上海交通大学凯原法学院,上海200240) 摘要:对农村宅基地使用权进行明确定性是不容易的.我国农村宅基地使用权流转立法现状尚待完 善.针对于此,该文提出从立法上对农村宅基地使用权制度进行完善的几种观点,主张从流转范围,流转条 件,流转方式及收益分配制度等诸方面进行立法完善. 关键词:农村宅基地使用权;用益物权;流转;收益分配 中国分类号:D923.204文献标识码:A文章编号:1008—3154(2010)o4一OO94—03 D0I:10.3969/J.ISSN.1008—3154.2010.04.030 OntheRuralHomesteadLandUserightSCirculationandCountermeasures ZHENGLin (ShanghaiJiaotongUniversity,Shanghai200240.China) Abstract:ruralhomesteadlandusefightSdefinitioniscomplicatod.China~ruralhomesteadlegislationhasyet tobeimproved.Wecanimprovetheruralhomesteadlegislationfromseveralaspectssuchasflowrange,flowcondi— dons.flowmodeandIncomedistributionandSOon. Keywords:HomesteadProperties:UsufruetuaryRight;Circulation;IncomeDistribution 宅基地使用权是物权法律体系中直接涉及农民权益的 核心问题之一.随着我国农村经济的发展和城镇化步伐的 加快,农村房屋交易问题日益凸显,出现了农村宅基地使用 权流转现象.为此,有必要对我国宅基地使用权流转制度进 行研究,以促进我国宅基地使用权流转制度的创新和完善. 一 ,农村宅基地使用权的概念 准确的理解农村宅基地使用权的概念含义与法律特征, 性质是改革现行农村宅基地使用权制度,探讨农村宅基地使 用权流转问题的前提,是进行具体流转制度设计的基础. 农村宅基地使用权,作为与农民集体经济组织成员切身 利益密切相关的权利,早在1963年3月20Et中央下达的 《关于对社员农村宅基地问题作一些补充规定的通知》和 1982年2月13日国务院发布的《村镇建房用地管理条例》中 均有提及,其后最高人民法院1984年8月3O日颁布的《关 于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》又提及了农村 宅基地使用权的概念,2007年10月1日起施行的《中华人 民共和国物权法》以下简称《物权法》在其第十三章以专章的 形式对农村宅基地使用权做了规定.尽管如此,对于农 村宅基地使用权的概念及具体的含义的界定,我国现行的 《物权法》,《民法通则》,《土地管理法》,《土地管理法实施条 例》等规范性文件并没有直接明确做出规定. 学者们对农村宅基地使用权多从用益物权的角度进 行分析,但是与传统物权法上的用益物权还是有些区分,认 为其具有自己的特点.可以说农村宅基地使用权是我国特 收稿日期:2010—05—24 .——— 94---—— XUEBA0 有的一种用益物权形式.如有学者认为,农村宅基地使用权 是指公民个人在依法取得国家所有或集体组织所有的农村 宅基地上建筑房屋并居住使用的权利.有人认为,农村宅基 地使用权是指自然人在依法取得的国家或集体的农村宅基 地上建造房屋,居住使用的权利. 结合学者们对农村宅基地使用权概念的论述,并根据 《物权法》农村宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有 占有和使用的权利,有权依法利用该土地建造住宅及其附属 设施的规定,笔者认为农村宅基地使用权是指农村集体经 济组织成员对集体所有的农村宅基地所享有的一种占用,并 在该农村宅基地上建造住宅及附属设施的权利,是我国物权 法体系中一个特有概念,属于用益物权的范畴.它具有主体 的特定性,权利上的限制性,长期性和无偿性等特点. 二,现行农村宅基地使用权流转现状 (一)农村宅基地使用权可以有偿流转 农村宅基地能否流转一直以来都是一个两难的问题,争 议很大.一种观点认为农村宅基地使用权不得流转,理由 是,农村宅基地承载的更多是社会保障和福利功能,如果允 许流转,势