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我国现行土地征用制度中问题及对策探析 　　 摘 要：我国现行的土地征用制度已很难适应市场经济的发展要求。本文分析了中国现行土地征用制度中存在的监督缺失、对失地农民补偿标准过低、安置方法单一等问题。结合当前的经济发展形势,从提高征地补偿标准、建立公平高效的征地程序、完善法律体系、尝试多种安置途径等几个方面来完善我国现行的土地征用制度。 　　 关键词：土地征用 征地补偿 公共补偿 　　 　　 近年来,随着我国城市化发展的加快,土地使用及其与土地相关的利益问题日益突出,成为社会关注的热点和焦点。温家宝总理在政府工作报告中再次重申,“在农村土地征用中,要严格控制征地规模,依法按照规划和程序征地,及时给农民合理补偿,切实保护农民的合法权益。”土地是农民最基本的劳动对象和经营基础,保障农民的土地财产权利是农民权益保障中非常重要的一个方面。 　　 1.中外现行土地征用制度 　　 当今世界各国无论是何种社会制度,大多建立了土地征用制度。实行土地私有制的国家,土地可以自由买卖,在很多情况下使用土地可以通过市场的方式来解决。实行土地公有制的国家,土地的所有权归国家或农民集体所有,当政府需要将农业用地转变用途时,一般采用的是征用的方式。 　　 1.1中国现行土地征用制度 　　 中国土地所有制实行公有制形式。根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》的规定,土地所有制有全民所有制和劳动集体所有制两种形式,即国有土地和和集体土地。按照法律规定城市土地归国家所有,农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家的以外,都归农民集体所有。中国的土地征用制度形成于计划经济时期,从新中国成立后沿用至今。随着中国市场经济体制的建立和完善,土地征用制度也在某些方面进行了调整。中国现行《中华人民共和国宪法》第10条第3款规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征用。”[1]《中华人民共和国土地管理法》作为相关法律对此做了详细的规定和说明。 　　 1.2国外的土地征用制度 　　 国外一些发达国家在所有制形式上与中国存在着根本的差别,但土地征用行为也时有发生,土???征用制度更是由来已久。土地征用涉及到的利益和群体都非常大,在制度上虽然因各国国情有所差异,但都受到高度的重视。 　　 (1)美国土地征用制度 　　 美国关于土地征用的规定,散见于各相关法中。其中,最具有代表性的是《美国联邦土地政策管理法》。该法规定:“政府有权通过买卖、交换、捐赠或征用的方式获得各种土地或土地权益。”[2]这是法律授予政府关于土地管理的最高权限。私人财产是神圣不可侵犯的。《美国联邦宪法》规定:“非依正当法律程序,不得剥夺任何人的生命、自由或财产;非有合理补偿,不得征用私有财产供公共使用。”[2] 　　 (2)加拿大土地征用制度 　　 加拿大地域辽阔,虽然联邦政府、省及市政府也拥有自己的土地,但大部分土地都归私人所有。加拿大相关法律规定,征用土地是国家为了公共利益向私人收回土地的一种强制权力。但其过程和手续却是相当繁琐的,尤其是一些具有较高价值的土地或地上建筑物,更是需要诸多相关部门的同意[3]。 　　 1.3中国现行征地制度和国外征地制度的比较 　　 公共目的性、补偿性以及强制性等是中国和美国等国土地征用制度中的相同之处。土地征用是一个世界范围的普遍行为,作为宪法特权,土地征用权是最高统治者在无需所有者同意的情况下将财产用于公共目的的权力。各国的土地征用都具有经济上的诱因、政治上的强制和使用上的公共目的。这就在客观上要求土地征用制度需要具有补偿性、强制性和公共目的性等属性。 　　 2.我国现行土地征用制度中存在的问题 　　 我国现行的征地制度产生于建国初期,形成于改革开放,主要是体现国家,尤其地方政府的意志和权利。但是,我国现行征地制度带有严重的计划经济体制色彩,任意扩大征用权,用社会“公共利益”替代农民对土地权益的占有,严重地侵犯了农民利益,引发了一系列严重的社会矛盾。我国现行征地制度存在的主要问题有： 　　 2.1征地范围过宽，征地监督缺失。 　　 土地征用权只有符合公共目的才能为法律和社会接受,土地征用权不能滥用。在中国,政府对土地的征用只能是出于公共利益的需要,但作为土地管理的专门法律《中华人民共和国土地管理法》不仅未对“公共利益需要”做出明确的阐述和界定,反而进一步规定,“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地”“依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体的土地。”[4]这样不仅没有很好地对所谓的“公共利益”做出界定,反而扩大了其范围,给那些多征滥征的征地人一个看似“合理”的理由。 　　 长期以来,中国将土地征用称为“国家建设征用”,即“公共利益”与“国家建设”划