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我国行政事业单位财务管理若干问题思考 　　中图分类号：F275文献标识：A文章编号：1009-4202（2012）04-000-02 　　 　　摘要本文通过分析我国行政事业单位财务管理中存在的问题，深入探讨了这些问题产生的原因，并在此基础上提出了完善行政事业单位财务管理的建议和措施。 　　关键词行政事业单位财务管理国库集中支付 　　一、我国行政事业单位财务管理存在的问题 　　随着财政国库集中支付改革的推进和政府采购的广泛使用，我国行政事业单位财务管理日趋完善，但由于各种因素的影响，还有很多亟需改进的地方。具体表现在以下几个方面： 　　（一）预算编制及其执行缺乏应有的约束力和严肃性，且缺乏有效的考核机制 　　虽然我国行政事业单位的预算编制方法已逐步由“零基预算法”替代“基数＋因素”法，但在实际操作中，“零基预算法”往往难以落到实处。财政部门在布置各单位预算编???时，虽然会以各单位的人员、车辆等为基础确定各单位的经费拨款基数，但各单位的业务工作经费不是以各单位的业务工作发展为基础来确定，而是以该单位往年的基数或该单位组织的收入来确定，这样编制的预算不切实际，并且难以将预算分解到各部门执行。 　　由于预算编制的不足，使得预算的执行 缺乏应有的严肃性， 各单位将主要精力用在追加和凑预算上，很少有精力关注预算的执行。并且对资金的投入使用也没有一套行之有效的考核体系及考核指标，预算执行的结果好坏没有一定的衡量标准，所以使预算执行的约束力也大打折扣。 　　（二）内部控制制度缺乏有效的监督约束机制 　　目前，我国还没有一整套的行政事业单位内部控制指导性规范，各单位往往以有关的财经规章制度替代内控制度，凭经验简单加以控制。有些设立了内审机构的单位，内审部门往往与财务部门平级，不能起到有效的监督作用；作为行政事业单位主要监督力量的财政、审计部门，也主要是监督单位收入、支出的合法、合理性，对各单位内控制度的建立、执行情况等也缺乏有效的监督。 　　（三）往来款项的管理不到位，容易形成呆帐、坏帐 　　有的单位对往来款项核算与管理不重视，长期不予核对或核销，不及时清理，甚至“新官不理旧账”，容易形成呆账、死账，造成资产负债不实，会计信息失真。 　　（四）固定资产管理不规范、不到位 　　随着固定资产的政府采购及国库集中支付等的推行，固定资产的采购程序越来越规范，但固定资产的需要测算及管理还存在很多不规范的方面。比如不按需求来购置，造成固定资产的使用效率不高甚至造成浪费；没有严格加强固定资产的管理，包括领用制度、定期盘点制度、登记造册制度等都不完善，容易引起固定资产的盘亏及丢失，造成国有资产的浪费。 　　二、我国行政事业单位财务管理存在问题的原因分析 　　我国行政事业单位财务管理存在的上述问题主要由以下原因导致。 　　（一）会计基础工作较为薄弱 　　1.会计人员配置不合规。少数单位报账员（出纳）没有从业资格证书，个别单位还出现了由办公室人员轮流担任报账员（出纳）的情况。 　　2.会计工作交接办理不规范。如有的单位会计人员更换时只是将账本及有关资料交出，并不对一些往来款项进行清理，而新接任的会计人员也本着“新官不理旧账”的原则，对一些账目也不清理，这样不明不白的账目就越来越多，严重地影响会计信息的质量，甚至给国家造成重大的损失。 　　3.是一些单位会计人员岗位责任制度不健全。一些单位未建立相应的会计人员岗位责任制度，以致会计人员的轮换、原始凭证的审核、财产清查工作、财务会计分析等方面都程度不同地存在着随意性。 　　4.是会计核算不规范，包括对原始凭证的审核，记账凭证的填制、记账科目的使用比较随意，比如使用往来科目随意调节收入、支出等。 　　（二）重视预算收支，忽视预算编制和评价考核 　　根据国家预算管理的要求，行政事业单位必须根据行政事业发展的计划和任务，编制年度预算。但一些单位在编制预算时，往往更多考虑的是增加预算收支数额，没有根据实际业务工作需要去细化项目，往往把大部分精力用在凑预算上，这样编制的预算就是为预算而预算，其利用率也不会高。在预算的执行过程中，很少关注预算的执行情况，比如资金的投向及使用效益、资金的投放比例是否合适等。年度终了，对资金的使用效益没有一套完整的行之有效的考核体系，不能对资金的投放做出一个合理的评价，下年度编制预算时又是“编”预算。 　　（三）现行的行政事业单位财务准则和制度不规范、执行不力 　　近年来，随着我国相继推出部门预算、国库集中支付、政府采购等财政支出方面的改革，各行政事业单位的预算管理和财务活动也将发生较大的变化，并且会影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，有时就会存在不适应我国财政管理体制改革要求的现象。再加上有些单位制度执