和谐社会构建中的乡镇人大制度建设思考_侯保疆.pdf

《太平洋学报》 年第 期 2009 3 和谐社会构建中的乡镇人大制度建设思考 侯保疆 摘 要 我国乡镇人大制度自 年 月正式确立后 其建设经历了一个曲折发展的过程 经过数十 【 】 1954 9 ， 。 年的建设与发展 乡镇人大制度形成了自身的一些特色 目前乡镇人大制度建设中仍然存在许多薄弱环节 面 ， 。 ， 临不少问题 亟须加以完善和解决 ， 。 关键词 乡镇 人大制度 乡镇人大 和谐社会 【 】 党的十六届六中全会通过的 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 《 》 明确指出 构建社会主义和谐社会 重心在基层 要 以增强社会服务功能和提高社会管理 ，“ ， ”， “ 、 依法办事能力为重点 大力加强基层政权建设 坚持和完善人民代表大会制度 作为农村基 ， ”，“ ”。 层政权的核心和人民代表大会制度的重要组成部分 乡镇人大在构建和谐社会中担负着推进 ， 基层经济社会协调发展 民主政治建设和法制建设的重任其作用不可等闲视之 乡镇人大于 、 , 。 年 月正式建立 至今已走过 多年的历程 客观地审视我国乡镇人大制度建设的历史 ， ， 1954 9 50 与现状 分析其存在的问题 探寻其对策思路 对于推进乡镇人大制度建设 更好地发挥乡镇人 ， ， ， ， 大在和谐社会构建中的作用具有重要的现实意义。 一 乡镇人大制度建设的历史轨迹 、 乡镇人大制度于建国初期确立后 其建设经历了一个曲折发展的过程 这一建设发展历程 ， 。 大体经过了如下四个阶段： 一 制度创立阶段 年 （ ） （1949－1957 ） 年 月 中国人民政治协商会议共同纲领 颁布 共同纲领 规定 国家的政权制度 1949 9 ，《 》 。 《 》 ， 是人民代表大会制度 在普选的地方人民代表大会召开以前 由地方各界人民代表会议代行人 ， ， 民代表大会的职权 年 月 日政务院发布 乡 行政村 人民代表会议组织通则 规 。 1950 12 30 《 （ ） 》， 定乡人民代表会议一般代行乡人民代表大会职权 年 月 日 中央人民政府委员会第 。