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统筹城乡社会保障制度研究 STUDY ON THE OVERALL PLANNING OF SOCIAL SECURITY SYSTEM BOTH IN RURAL AND URBAN AREAS IN CHINA 学校：上海交通大学 学院：国际与公共事务学院 专业：公共管理（MPA） 作者：张琴 导师：胡伟 学号：1051302257 班级：2004级MPA绍兴班 答辩日期：2007年6月3日统筹城乡社会保障制度研究 摘要 城乡统筹发展，是党中央站在国民经济和社会发展全局的高度，科学把握世 界各国现代化发展一般规律，深刻总结建国以来、特别是改革开放后我们党处理 城乡关系的经验教训，根据现阶段经济社会发展的特点和突出矛盾而做出的重大 战略决策。其实质是要把城市与农村、农业与工业、农民与市民作为一个整体， 纳入经济社会发展统一规划中去通盘考虑，把城市和农村经济社会发展中存在的 问题及其相互关系综合起来研究，统筹加以解决，建立有利于改变城乡二元结构 的市场经济体制，实现以城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展。而社会保障 体系作为现代市场经济体系的重要支柱之一，在促进城乡统筹发展中起着十分重 要的基础作用。 本文从城乡统筹社会保障制度的相关理论研究入手，首先用系统学的工具客 观地评价了我国社会保障制度的城乡统筹现状，指出我国现阶段的社会保障体系 带有明显的城乡二元性特征。农村和城市两大社会保障系统，塔式结构明显，扁 平结构趋势并不突出，由于缺乏一定数量的有效连接点，导致了系统间的衔接机 制不够畅通，城乡社会保障博弈关系明显。其次，在系统研究的基础上，客观分 析了目前我国社会保障城乡统筹发展的三大约束因素，即观念、财力和制度的约 束因素，同时还指出了社会保障二元分割现状的负面影响和改革的必要性。最后， 根据上述分析，借鉴现阶段我国一些地区的成功经验和做法，按照社会保障的系 统学分类，分别提出了完善农村务农人口社会保障制度、农村非农人口社会保障 制度以及城乡社会保障衔接机制的一些对策建议。希望能给正在积极构建城乡统 筹社会保障体系的地区提供一些可供借鉴的工作思路。 关键词：城乡统筹,社会保障,二元体制STUDY ON THE OVERALL PLANNING OF SOCIAL SECURITY SYSTEM BOTH IN RURAL AND URBAN AREAS IN CHINA ABSTRACT The overall planning of both rural and urban development is a major strategic decision that the CPC Central Committee has made from the high perspective of the overall situation of national economy and social development.While making this decision,the committee scientifically followed the general law of the modernized development of various countries in the world,thoroughly summed up the experience and lessons of our Party handling the relationship between rural and urban areas since the foundation of the People’s Republic of China in 1949 especially the reform and opening to the outside world in 1978,and referred to the characteristics and outstanding conflicts of the economic and social development at present.The essence lies in establishing the market economy system conducive to changing the dual structure of both rural and urban areas so as to achieve the harmonious development in which the urban area may trigger the rural area,the industry may promote the agricultur