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关于我国城市房屋拆迁中存在问题法律思考 　　【摘要】随着我国经济持续快速发展和城市化进程的大力推进，许多城市展开了大规模的房屋拆迁运动。旧房屋的拆迁重建提高了公共设施的质量，能够有效地美化城市形象、改善居民的生活环境和商业企业的投资环境，从而提升了城市综合功能。但是在城市房屋拆迁过程中，普遍存在着暴力拆迁、拆迁补偿标准不合理等诸多问题。如果不能妥善处理这些问题，矛盾将愈加尖锐，会严重影响社会发展和稳定，不利于构建和谐社会。从法律方面思考我国城市房屋拆迁的问题，以及立法方面存在的不足。 　　【关键词】房屋拆迁；公共利益；合理补偿；法律救济 　　中图分类号：D92文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)01-048-02 　　城市房屋拆迁是指拆迁人根据城市规划要求和拆迁许可证，依法拆除批准的建设用地范围内的房屋及其他附属物，并对被拆迁人进行补偿、安??的行为。我国未制定拆迁法，关于拆迁的法律法规比较零散，只有国务院《城市房屋拆迁管理条例》作为法律依据，以下简称《条例》。地方政府根据各地的实际情况，依据此条例制定适合当地情况的拆迁管理规定。笔者调查发现，当前城市房屋拆迁中的普遍存在的问题主要集中在以下几个方面： 　　一、被拆迁人常常被剥夺知情权和参与权，无法表达意愿 　　当前的房屋拆迁工作中，被拆迁人对相关信息并不知情。从建设项目规划、建设用地使用权的批准、再到拆迁许可证的发放，拆迁方面的信息几乎完全被政府掌握，在被拆迁的居民不知情的情况下，将其土地使用权悄然收回并出让。被拆迁人的知情权、参与权与表达权在法律程序中常常被忽视，通过对我国目前的拆迁过程中反映的问题看出，相关环节大多缺失。被拆迁人不知土地将被用于做什么，也不知道出售给了什么人，在不了解真实情况的状况下，被拆迁人的相关利益就被出卖了。基于这种情况，被拆迁人会产生被愚弄的想法，所以现实中经常出现被拆迁人抵触情绪严重，使得拆迁工作举步维艰。 　　二、公共利益具体范围未界定，被拆迁人利益常被侵犯 　　房屋拆迁的原因通常是为了实现公共利益而实施，公共利益是限制公民基本权利的依据。按照社会契约论的观点，政府权力的产生是来自于公民的部分权利，公民让渡出来一部分形成政府权力，由政府代言的公民的公共利益。而被拆迁人代表的是公民个人利益，包括房屋作为财产拥有或经营的利益和搬迁所需支付的费用。公共利益应当是政府在公权限制私权过程中的行为边界，也是公民接受限制的行为边界。关于行政征用目的的规定不够完善，法律并没有对公共利益作出严格具体界定，在宪法上，对公共利益的表述很抽象、很模糊，在没有具体的规定约束下，政府假公共利益之名，僭越法律的现象时有发生。 　　三、被拆迁人的合法私有财产被剥夺却没有得到合理补偿 　　《条例》第二十三条规定拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。多数情况下，被拆迁人有权选择拆迁补偿方式。虽然被拆迁人享有对采取货币安置或产权调换的选择权，但实际上，在很多情况下这种选择权是没有保障的。比如拆迁单位根本不告知被拆迁人有选择的权利，仅提供一种方式给被拆迁人，使得被拆迁人无法行使其选择权。即使可以选择，由于房屋拆迁安置房源的价格或安置地点不令人满意的情况时有发生，造成拆迁中被迫选择货币补偿的人居多。若本地区房价不断升高，使补偿价格低于当前本地区房屋实际价格，造成被拆迁人的心理上不平衡，进而影响了房屋拆迁工作进展。 　　四、拆迁的法律救济途径不尽如人意 　　从《条例》的部分规定可以看出，与法律的有关规定相违背。《条例》第十五条中“诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。” 可知，拆迁活动一旦开始，就是不可抗拒的，即使是拆迁活动本身不合法或是给予的补偿不合理，在诉讼期间，被拆迁人的房屋就已经被强制拆除了，房屋一旦拆除就无法恢复。第十六条中“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。”和第十七条中“被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。”的规定，明显是采用行政裁决的形式强制干预民事主体之间合同订立，代替了民事法律关系中合同当事人对各自权利的真实意思表示，这与《合同法》、《民法通则》以及《立法法》的相关规定相抵触。 　　笔者从以下几点谈谈对以上拆迁问题的法律理解： 　　（一）民众应享有对房屋拆迁的知情权和参与权 　　正当的法律程序是公益征收的形式要件。一个公共项目的确认和决定没有相关的公众参与，很难说其有合法性。房屋所有权人有权对他们认为不合公益的建设立项提出否决。“为城市建设的需要”，不能成为可以肆意侵害他人利益的合法借口。在做出任何可能