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涉农法制传播面临问题及对策 　　涉农法制传播面临的新问题 　　 　　切实了解我国农村法制建设的现状，认真研究农村法制传播面临的问题，是实现农村法制建设以及确保涉农法制传播致效的前提和基础。据有关农村法制建设现状的实地调查显示，我国农村法制建设还相当薄弱，建设社会主义法制国家任务在农村还很艰巨①。总体来看，目前我国传媒涉农法制传播，除了面临农村受众的法律意识一直非常淡薄的老问题之外，还面临不少亟须予以重视的新问题。 　　改革开放以来，农村社会阶层分化给法制建设与宣传带来新问题。社会主义市场经济的发展，为农民变换职业和转换身份创造了条件，使农村的社会阶层发生了很大的变化，出现了新的社会阶层：一是以承包土地为主的群体。这一阶层目前是农村社会最大最主要的群体。由于家庭联产承包经营模式的高度分散，传统法制观念、法律文化的严重缺失等原因，他们对法制的认知处于较低的水平。二是进城务工的农民工阶层，一方面他们在农村依然承包一块土地，另一方面又在城市中从事建筑业、饮食业、修理业等劳动，他们是城市的弱势群体，其权益普遍得不到保障，更需要法制来保障他们的利益。随着中国经济发展的不平衡和工业化进程加剧等诸多因素的影响，这一阶层的人数会越来越多。三是个体劳动和私营企业主群体阶层，他们一般具有某方面的技能，但由于自身的文化素质有限，对法律不怎么关心，只有在涉及切身利益时才想到法律。四是乡村管理者阶层，包括村民委员会成员、村党支部成员以及村民小组成员。随着改革开放和社会的发展，农村基层干部的法律意识和法律素质比过去有了较大的提高，但在一定范围内，仍然存在着不学法、不懂法、法制观念不强的现象。五是农民雇工阶层，该阶层对其所经营管理的财产没有所有权，但人数较少。这些阶层由于经济政治地位的不同，产生了不同的利益需要。② 　　“对于任何性质的新闻媒介，受众的接触与选择，都是其一切功能目标实现的首要前提”，“而占有市场，赢得受众的第一步就是新闻媒介及其设定栏目的准确定位”③。因此，传媒应深入了解当代农村社会阶层的变化、各阶层受众的利益诉求、收视习惯、信息需求等情况，有针对性地从法制上宣传、引导和整合农村社会各阶层，促进其融入整个新农村建设中去。这是目前我国新农村普法宣传中一个亟须解决的首要问题，也是当代传媒涉农法制传播所面临的新问题、新任务。 　　随着社会主义市场经济的发展，契约观念、手段及实践成为新农村法制传播的新课题。我国农村传统的经济体制正处在向市场经济体制转轨，农业小生产经营方式向产业化、现代化经营方式转变的过程之中，农业与农村出现了许多新情况、新问题。不管是农业的承包，还是农产品的加工、运输和销售，都迫使农民接受现代的契约观念。同时，由于现代市场活动是以经济组织互动和流通为主，而以家庭为主的传统简单的农业组织已经不适应现代市场经济发展的需要，因此，农村经济组织日渐增加，而现代社会组织间的互动所体现的是以契约为基础的法律关系，或者从根本上说，现代市场经济的核心是契约④，由此，农业组织法律规范化成为一种现实的要求。目前中国农村社会关系的契约化倾向虽然已经成为农村社会发展中不可逆转的趋势，但目前农村市场的契约制度尚未建立，农民没有真正成为市场契约的主体。如何培养农民的契约观念，培养他们运用契约手段，积极进行契约实践，成为能否顺利实现农村经济现代化的关键环节，也成为传媒涉农法制传播必须注意的一个新内容。 　　农村法律体系和监督机制还不够健全，传媒舆论监督任务艰巨。目前，有关农村的法律虽然已具相当规模，但同社会主义新农村法制建设的要求相比，还有不少差距，如有些急需的法律、法规还没有制定出来，某些法律、法规带有计划经济的痕迹，具有明显的义务本位特点，强调政府行政管理职能，对维护农民权益、对保障农村经济发展的“授权性”、“服务性”规范体现不够；基层政府的行为没有纳入法制化轨道，有法不依、执法不严甚至执法犯法、滥用职权的现象还比较严重，农民打官司难的问题依然存在，监督机制还不够健全；各种监督力量各自为战，相互间难以形成合力等。诸如此类的现象及问题在一定程度上会激化干群矛盾，影响社会稳定。大众传媒作为重要的舆论监督机构和社会稳定的“安全阀”，在社会主义新农村民主与法制建设的进程中，可谓任务艰巨。 　　 　　树立人本法制理念，改进传播方式 　　 　　农民问题是核心，定位要准确。涉农法制传播致效的前提和基础是准确定位，为此，传媒应深入农村，加强调查研究工作。新农村建设的主要问题是“三农”问题，而“三农”问题的核心是农民问题。要想做好涉农法制宣传报道，必须真正了解我国当代新农村法制新闻传播面临的问题，必须深入了解当代农村社会阶层的变化及各阶层受众的利益诉求、收视习惯、信息需求等情况，通过有一定深度和系统性的宣传报道，潜移默化地培养他们的法制观念，让他们真正