美国地方政府读书笔记PPT.pptVIP

美国地方政府;目录;序论;序论;序论;序论;序论;第一章：美国是否存在一个地方政府体系？; 尽管在各州内部和各州之间都有差别，但在美国整个地方政府体系中还是呈现出了某些基本的相似性。美国地方政府的类型： 1、县：在数量上较其他类型政府单位建制为少，它通常是地方政府中最具包容性的单位，美国人口中89%的人是由县级政府提供服务的。一般而言，县承担着双重角色：一方面，县是州政府的行政管理分支；另一方面，县又是独立的地方政府单位，要响应他们自己公民的需求。各县所服务的居民数量也有很大的不同。 2、乡镇：虽然大多数州中县是广泛存在的基本地方政府单位，但在新英格兰，最基本的地方政府单位却是镇或乡镇，它们被授予相对较广泛的权力，经常承担与市政府有关的活动。在美国中西部，乡镇市县内部的次级单位。不过，在干旱的西部，由于那里人烟稀少，所以，作为一种基本地方政府单位的乡镇就不存在了。 ; 3、自治市：作为一种地方政府单位是为了给更集中和更稠密的人口提供公共服务而设立。通常是为服务于其居民的特殊需要而设计的自主治理机构。尽管大多数自治市仍然相当小和旅行者有限范围的功能，但大多数学者还是将所有的自治市，像县和乡镇一样都归类为“一般目的”型政府。 4、特别区：发挥有限目的的政府功能的地方政府单位。最常见的是负有义务教育的学区。有限目的准自治机构是为了满足地方政府日益增加的职能而设立，如消防、城市供水、医院、排污等。 5、准政府组织。最常见的准政府组织类型是由房地产开发商创建的房产主促进会，其目的是使共同居住于一个开发区内的居民能够处理一些共同的问题。类似的组织还有由公寓住户创建的协管或共管组织。;地方“自治政府”：联邦主义和宪治; 通过一个复杂的体系来分配和分享权威，其目的在于使所有权威的行使都要受到限制。州政府的权威被限制在其管辖范围之内，以免侵犯全国性事务，而联邦政府的权威被限制在其管辖的范围之内则是为了保证各州政府对其内部事务的自治。任何单个政府都没有资格支配其他政府。 首??，通过具体规定个人的宪法权利来限制政府的权威；其次，涉及把权力分派给负责立法、行政和司法功能的相互分立的决策结构；最后，美国的宪法安排还特别就公民直接和间接参与治理程序做出了规定。在州和地方政府中，公民通常是通过创制和复决、公债的批准、罢免选任官员等程序直接参与立法。; 用中央集权和地方分权的语言来表述对美国体制中的权力的思考常常是不适当的。因为，若存在地方分权，必须存在一个集中的中央权力，所以，对美国政治体制的更恰当描述是联邦化，而不是中央集权化。朝向集权化的压力通常因遭遇到要求非集权化的斗争而被适度中和，在此过程中权力制约机制得以建立，而此机制仍然允许行使一定程度的自治权。 建立在联邦主义和宪治原则基础上的政府结构导致了争取支配权与争取自治权的持续斗争。既有人寻求结盟以图在政府结构中获得支配权和压倒他方，也有人寻求在自主治理的自治性利益团体中重建平衡。为地方自治而进行的斗争是这种贯穿了美国历史的冲突的一部分。有时地方自治占上风，有时州和联邦政府占上风。这使得美国地方政府体制的确切性质仍然是一个悬而未决的问题。;第二章：为争取地方自治而进行的斗争; 当一个政治机器发展到顶峰时，其活动就可能涉及：在其相关政治权限内为众多立法、行政和司法机关提名候选人；通过中选者控制决策，接受那些从此决策中收益的人的捐款。成功的组织者在其所推出的候选人成功当选的各个政府机关中就成为一位后台“老板”，作为一个垄断者他还能成功控制相关的政府决策。 由于对立法机关的控制，老板操纵着多个不同的权力中心，他的组织也俨然成了一个高度一体化的、等级制的命令结构，当然，他的控制是暗中进行的。; 进步党人改革运动;第三章：20世纪的地方政府改革; 行政重组; 委员会制：委员会既对这个城市的立法工作负责又对这个城市的行政管理工作负责，而市长是市议会会议的主持者，并且有权行使基本法给予他的一些特权。其优点在于它的精简，而且它假设精简能够提高经济和效率。 议会—经理制：其明显利用私人商业公司的管理模式，在私人商业公司中，由股东选出一个董事会，然后由董事会选出一个执行官来承担公司的管理工作。相应的，公民被看成是股东，而市议会被看成是董事会，在市政管理中董事会主席的位置是由市长担任的，而其首席执行官是经理。市长通常不承担行政管理职责，只在议会里主持会议并在公共场合代表本市。在郊区城市尤其流行。 ; 选举改革;第四章：大城市区的治理; 建议的修正措施是，逐步把该地区作为一个整体建立起一个单