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和谐社会下城乡规划编制体系创新策略探讨
和谐社会下城乡规划编制体系创新策略探讨
【摘 要】城乡规划作为政府对城乡建设与发展进行指导与调控的基本手段,对全面统筹城乡、促进区域经济与社会的发展具有重大意义。1990年我国颁布了第一部《城市规划法》,随着此法的生效与相关规章制度的确立,我国的城乡规划编制经过逐步的补充与完善,已经开始形成一套较为完备合理的体系。在经济飞速发展的今天,城乡规划管理对城市良好发展的重要性越发巨大,对城乡规划编制体系进行变革与创新已经成为了构建和谐社会的迫切要求。
【关键词】和谐社会;城乡规划编制;创新
和谐社会是人类向往的理想社会形态,在党的十六届四中全会上,中国共产党将构建和谐社会的方针提上议事日程,这对于在新世纪经历着深刻变化的社会来说意义重大。构建和谐社会的方针,保障着党的制度向着切实提高人民生活水平的方向前进,同时对于新时代的城乡管理规划提出了更高的要求。我国的城乡规划编制体系虽然已经初步建立,但仍需进一步完善,在构建和谐社会的时代需求下,城乡规划编制体系必须做到与时俱进,勇于创新。
1 城乡规划编制体系
1.1 我国现行城乡规划编制体系。我国的城乡规划工作者在进行规划设计时,大多借鉴苏联模式。对苏联的借鉴源于计划经济时代,彼时我国未有成熟的城乡规划体系,故而设计者在借鉴苏联的基础上,逐步在实践中探索,随着市场经济体制在国内的逐步确立与稳定,渐渐发展出较为完备的城乡规划编制体系。根据编制体系发展过程的不同特点,大致可将其分为五个阶段。
1.1.1 粗放弥补阶段。第一阶段为建国初期,当时的城乡规划编制体系很不完善,倾向于粗放弥补式,规划设计的方案基本有两种——初步规划和总体规划。
1.1.2 停滞阶段。这个阶段的出现源于文革时期对城乡规划工作的忽视,政策上没有提到对城乡规划应有的重视,导致规划编制工作一度陷入瘫痪,停滞不前。
1.1.3 复苏阶段。改革开放以后,城乡规划回归人们视线,再次受到重视,逐步复苏并发展。此阶段的规划在涵盖总体规划和详细规划两个基本概念的基础上,发展出分区规划、控制性规划等新名词,这些新思路满足了当时土地有偿使用与开发利用的需求。
1.1.4 依法阶段。进入新世纪以后,我国的城乡规划编制体系经过长期的探索,以专业法律为依据,在实践中不断成长与进步。这个阶段涌现出大批法规、地方规章和技术管理的相关条文,关于城乡规划编制体系的立法工作进展良好。(图1为我国《城乡规划法》规定的城乡规划编制体系)
1.1.5 创新时期。2008年《城乡规划法》生效以来,伴随着各地出台的针对本地区实际情况的规划条文,不同地域的规划工作者们进行着探索与创新,他们的尝试使规划工作向着更加务实与合理的方向前进,城乡统筹协调和可持续的科学发展观渗透到规划编制体系中来。
1.2 现行编制体系的不足。上文简述了我国城乡规划的发展历程与发展成果,概括了规划编制体系的进步与提升,然而,不可否认的是现在的城乡规划编制体系中存在着问题与不足。
图1 我国《城乡规划法》规定的城乡规划编制体系
1.2.1 城乡协调与区域统筹的观念较弱。单个的地域作为一个整体包含许多小的区域,这些小区域构成整体的地区。现今的规划编制往往只注重地域作为整体的一方面,而忽视了地域内部各个部分之间的协调,从而导致人们区域观念淡薄,结果就是对核心城市大力关注,而缺乏对周边乡镇的投入,最终影响了整个地区的全面发展。
1.2.2 对成果的更新维护不足。城乡的规划编制并不是静态的,而是一个连续运动的过程。现今的很多规划工作者缺乏这种动态意识,导致对工作成果没有做到及时的更新与维护。
1.2.3行业间合作不够紧密。城乡规划编制是一个复杂工程,它能够明确地区的发展方向,提供经济社会建设的纲领,具有科学性、指导性、综合性以及前瞻性。传统的规划编制体系侧重于工程设计,主要目标集中在建设城市基础设施上,没有做到与环境保护、土地资源等部门进行深入合作。这方面的缺失明显影响了城乡规划编制体系的顺利执行。
2 城乡规划编制体系的创新策略
上文提到的三个问题是当前城乡规划体系编制中比较明显而普遍的问题。除了这三项以外,不同地域间因为不同的地理位置、不同的气候与人们生活习惯,往往遭遇到不同的地方性问题。这些个体差异性问题要求各地的规划工作者们要根据实际情况作出相应调整,要敢于创新,努力实现体系的优化。
2.1 树立正确理念,提升工作效率。一直以来,我国的城乡规划编制体系都存在着随意性大、工作效率低下的问题。究其原因,是因为规划体系不够完善、编制内容不够合理。因而,城乡规划编制体系的工作者必须要树立正确的理念,做到强化编制、详细设计以及简化管理,一是要抛弃以往落后的指标管理的概念,争取做到更加科学的效果管理;二是要突破传统的经验管理模式
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