工程项目招投标过程存在问题及对策.docVIP

工程项目招投标过程存在问题及对策 　　【摘 要】由于建筑市场发展不规范、管理体制的束缚以及经验不足等原因，建设工程招投标在具体操作中还存在不少问题。本文将结合自己的工作实践主要对建设工程招投标存在的不正当竞争行为加以分析与探讨，并提出相关防范措施。 　　【关键词】工程；招投标；问题；对策 　　一、现阶段招投标存在的问题 　　1.　资格预审条件存在倾向或排拆性 　　资格预审是对参与竞标的施工承包企业的资质等级、业绩、技术装备、财务状况、技术人员构成等进行比较审查，从中选出几家优秀的企业来参加竞标，这种做法利于保证发标人的自身利益。然而在目前的资格预审当中却存在着一些不尽人意的地方。比如：在资格预审中存在着明显的倾向性，主要表现在发标人对资格预审的具体规定和要求的文件中，在有些资格预审的通知当中，做出了较为苛刻的规定，这些规定可能是有意的，也可能是无意的，但是无论怎样，这些规定有意或无意中限制了一些有条件和有能力的承包企业前来竞标，这种做法在目前的市场运作当中是比较普遍的，资格预审中的种种不尽人意的地方严重地影响到建筑市场的健康发展。 　　2.　专家评标时间过短 　　进行公开招标的项目在评标时评标委员会由专家库随机抽取组成。目前大多数项目的评标工作都是在一天内完成，评标专家要对所有参与投标的合格投标人的技术标、商务标进行评审，而参与投标的单位往往有十几家甚至几十家之多。因此造成专家对每家投标单位的投标文件的评审时间不足1小时甚至更短。一般情况下，投标单位仅施工组织设计就长达数十页乃至超过百页，临时通知的专家事前对拟参加评审的工程几乎一无所知，而只能在评标开始前听取招标单位的简单介绍，因此在如此仓促的时间内，专家很难对各家的投标文件做出全面的评审，对评标专家的精力、评审的准确性都是极大的考验，因而也很难实现招标工作中所要求的择优选择中标人的原则，而评标专家评审的结果往往直接影响到最终的中标结果。 　　3.　经评审的最低价中标条件不成熟 　　最大限度地节约项目的投资是绝大多数业主追求的目标，且经???审的最低价确定中标人的方法具有单因素评标的简单的优点，因此，该评审方法正得到越来越多的应用。但应该说，目前采用该评审方法的外部环境还不成熟。因为经评审的最低价中标的评标方法的目的在于通过专家的评审选择不低于其成本而报价最低的投标人，其前提是专家对工程量清单中各项内容的企业成本有相当程度的了解，但各企业的成本为其商业秘密，同时，目前在我国各施工企业中项目成本核算的做法近乎空白，而国内尚未似发达国家那样有行业协会定期选择典型工程进行成本分析后向社会公布，因此，专家在评审某投标单位的报价过程中，很难保证有充分理由肯定某家企业报价是否低于其成本价。 　　4.　“围标”与“陪标”现象严重 　　围标是不成熟建筑市场所产生的一种腐败行为。其严重违反了招投标公平、公正、择优的原则，违背了招投标的目的，扰乱了建筑市场的秩序，使得业主方遭受不必要的损失，个别围标人中饱私囊。主要表现为：①围标人联合多个承包商哄抬行业价格提高报价进行合谋围标，②承包商挂靠多家施工企业进行围标。在招投标过程中，一些没有资质个人或资质较低的单位为了提高中标机会设法挂靠多家资质较高的施工企业参与投标，并做各份不同或雷同的投标书，以各个施工企业的名义进行投标承揽工程任务。对于一个标的，表面上投标主体是不同的施工企业，各份投标书的内容和形式也不同，但真正的投标者都是同一个老板。一些竞争力不强或亏损企业迫于生计，难以退出建筑市场，故在一定利益驱动下会选择陪标，以期获得一定利润来支撑企业生存。 　　二、产生问题的根源 　　1.　有形建筑市场作用没有得到好的发挥。尽管出台了《招标投标法》、《建筑法》等诸多法规，但有法不依现象时有发生。一些建设企业逃避进场交易，与业主私下签订承包合同，致使回避招标、场外交易现象屡禁不止，进场难、难进场问题依然存在。有些地方交易中心人员少，兼职多，几块牌子一套人马，政事、企事不分，管理水平低下，地方保护主义严重，专家库不能满足评标需要，以致形成不协调、不规范、低水平的运作。 　　2.　地方保护主义和行业垄断助长了不正之风蔓延 　　有些招标代理机构故意设置附加条件，限制、排斥外地施工单位参与竞标；一些部门领导不懂法，本应由市场手段来调节的变成个人说了算，收人钱财，替人说话办事。一些涉及垄断行业的工程如城市供水、电力、通讯等，建设单位以行业有特殊要求为由，采取议标方式，指定施工单位，规避招标投标。 　　3.　工程建设领域执法监察力度还不够 　　一些地方的招投标办公室，片面追求经济效益，对工程招投标全过程监督乏力，存在依赖思想；监察部门对招投标工作的监督缺乏有效的措施和办法，停留在形式和表面上；许多执法监督人员素质偏低，市场监督力量不