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“森林资源”概念法律冲突及其解决方案研究 　　森林法的修改已经提上了议事日程，“森林资源”是其中重要内容之一。国家林业局起草的森林法草案关于森林资源的定义引起了法律冲突，这是由于森林法的目的追求摇摆不定和历史原因导致的。森林法作为资源保护法，重在生态价值的追求，在森林法的修订中必须体现这一精神指向，森林资源的概念也应从这一角度进行定义，据此可将《森林法》第2条拟定为：“在中华人民共和国领域内从事森林资源生态价值和其他非经济价值保护、利用的，都必须遵守本法。森林资源，是指森林、林木、林地以及其他各种生物相互作用、相互依存的动态复合体。” 　　[关键词]森林资源；法律冲突；森林法；生态价值 　　[中图分类号]D922.63 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X（2012）07-0153-07 　　高利红（1970-），女，中南财经政法大学法学院教授、博士生导师，主要研究方向为环境与资源保护法学； 　　刘先辉（1976-），男，中南财经政法大学法学院博士生，主要研究方向为环境与资源保护法学。（湖北武汉 430073） 　　本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“环境法律主体研究”（项目编号：10JJD820006）的阶段性成果之一。 　　“森林资源”概念的确定是整个《森林法》的起点，事关森林法保护对象范围之确定和精神指向，因此，该概念是本次森林法修改中的核心问题。在国家林业局起草的《中华人民共和国森林法》（修订草案）[以下简称《森林法》（修订草案）或修订草案]第2条规定了森林资源的概念，就内容而言，它将《森林法实施条例》中的规定直接转换而来。如若坚持此规定，不但会引起概念上的法律冲突，也不符合现代森林法的主要目的。因此，本文就此展开探讨，以其从法律价值追求的角度对《森林法》的保护对象予以界定，凝练森林法中森林资源的概念，为我国《森林法》（修订草案）中的第2条拟定提供明确建议，并化解森林资源保护与物权保护之间的概念张力。 　　一、问题的提出：“森林资源”概念引起的法律冲突 　　（一）《宪法》、《物权法》和《森林法》中关于森林资源权属的规定 　　关于森林资源的权属，《宪法》、《物权法》和现行《森林法》十分明确：《宪法》第9条规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。《物权法》第48条规定，森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。《森林法》第3条规定，森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。 　　从制定主体上看，前两者是全国人民代表大会，森林法是全国人民代表大会常务委员会。从法律效力上来说，宪法属于国家的根本大法，具有最高的法律效力；物权法属于“民事基本制度”中的基本法律；森林法属于立法法第7条第3款规定的“全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律”。从总体上来说，得出“森林资源只能属于国家或者集体所有”结论，法律位阶分明，制定主体错落有致，术语表述准确，权属清楚明晰，不可能产生歧义。 　　（二）《森林法实施条例》中“森林资源”概念引起的法律冲突 　　国家林业局起草的《森林法》（修订草案）第2条规定：“在中华人民共和国领域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的保护、经营、管理、监督活动，都必须遵守本法。森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。森林，包括乔木林、竹林和国家特别规定的灌木林。林木，包括乔木、竹子和国家特别规定的灌木。林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地、林业生产附属用地、县级以上人民政府规划的宜林地。林地的范围，由县级以上人民政府制定的林地保护利用规划确定。县级以上人民政府已经在林权登记簿或者林权证上登记的土地，应当确定为林地。”就“森林资源”而言，该条款由“行政法规”——《中华人民共和国森林法实施条例》的规定上升到“法律”规定，原文不动放在修订草案之中。 　　孤立地看本条内容，并无瑕疵。该条款不但规定了森林法的保护范围，而且还明确了森林资源所包括的诸多要素：森林、林木、林地、野生动植物和微生物等。抛开其他的要素不谈，结合宪法、物权法的规定，分析森林资源的子内容——林木：森林资源只能属于国家或者集体所有，林木属于森林资源的一部分，按照三段论的推理方式，我们很容易得出——林木也只能属于国家或者集体所有。 　　这个结论与现行的法律规定和基本理论不符。公民个人种植的林木，毋庸置疑享有林木所有权，宪法、物权法和森林法等毫无疑问地承认并予以保护。如此悖论的背后隐藏着哪些原因呢？如何解决这种法律冲突呢？本文以下展开探讨。 　　二、法