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企业并购中劳动者劳动权行政法保护 　　摘要：企业并购中劳动者的劳动权被侵害的现象时有发生。提高工作能力和工作机会，在工作中免受用人单位的不公平对待是劳动者最基本的诉求。行政法规定了行政机关提供劳动就业服务和事业补偿的职责以及监督用人单位履行劳动合同等职责。由此可见，行政法对劳动权持有人而言，提供了最经常，最为直接的保护。 　　关键字：公司并购；劳动权；行政法保护 　　企业并购是企业兼并和企业收购的统称，即“在市场竞争中占优势的企业通过购买目标企业的全部财产或股份组成一家企业的方式，或者通过公开收购目标企业一定数量的财产或股份方式，获取目标企业股权控制的行为，其实质是在企业控制权运动过程中，各权利主体依据企业产权所作出的制度安排而进行的一种权利让渡行为。”①通过并购使得资产、知识、人力资源等有限的经济资源集中，市场的扩大等来实现资源优化配置、提高自身的竞争力，从而在日趋激烈的市场竞争环境中立于不败之地。但是，公司往往以忽视甚至是损害劳动者权益的方式追求利益最大化，在这个过程中，劳动者平等就业权、合理工资报酬权等权益受到侵害，使得劳资纠纷不断，一方面影响企业的正常运转、另一方面影响社会的和谐与稳定。因此，构建和完善企业并购中劳动者劳动权保护的相关法律制度就显得势在必行。 　　1 企业并购中劳动者劳动权受侵害问题概述 　　1.1 劳动权的涵义 　　劳动权以具有劳动能力的公民获得劳动报酬的就业机会为核心，是劳动者享有的因劳动而产生或与劳动有密切联系的各项权利的总称。以是否缔结劳动关系，劳动权可分为两大类：对未缔结劳动关系者关系来说，主要包括与就业有关的各项权利，如：平等就业权、自由择业权、职业获得权、失业救济权等；对已缔结劳动关系来说，主要包括劳动过程中以及劳动者集体维权过程中由劳动派生的各项权利，如：休息劳动权、合理劳动报酬权、劳动保护权、职业培训权等等。 　　1.2 企业并购中受侵害的劳动权 　　实践中，公司并购侵害劳动者权益的表现形式有：并购方大量裁减目标企业雇员；以低价强制买断工龄；劳动者按质方案不透明，不公正；不与劳动者签订劳动合同；不为劳动者办理社会保险手续；不向劳动者出具解除劳动合同证明等。 　　“劳动权是一项母权利，能够派生处诸多子权利及其孙权利（employment derivative rights）。劳动权在法律层面上反映的而不是某一个法律条文，而是体现的一系列的法律规定，是一个复杂的规范体系”。② 通过以上劳动者受侵害的表现形式，我们可以看到，企业并购中受侵害的劳动者劳动权有：职业获得权、平等就业权、失业救济权、知情及提出异议权、合理劳动报酬权、休假休息权、职业培训权、社会保险和社会福利权等。 　　2 我国企业并购中劳动者劳动权行政法保护的基本方式及其问题 　　行政法以规定政府职责为中心，通过对行政主体设定行政职责以及对行政主体不依法履行职责的责任追究，对行政相对人、行政第三人的权利救济等来方式保护公民的合法权益。行政法保护劳动权的方式也是以通过设定政府部门保护劳动者劳动权的职责为中心内容，其它方式都是在此中心内容上展开的。 　　2.1 失业保障职责 　　政府失业保障职业是指政府为了将失业人员的受害程度最小化而做的事前准备工作，包括失业保险和失业救济两部分。我国《失业保险条例》规定，城镇中的非本人意愿中断就业人员给付失业保险金和失业期间的医疗补助金。但是我国并没有国家性法规确定失业救济制度，仅有部分地方政府采用失业救济制度。 　　2.2 劳动保障监察职责 　　依据《劳动保障监察条例》，劳动保障监察的对象是用人单位（企业和个体工商户）以及职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构,劳动保障监察的目的是维护劳动者的合法权益。其范围包括一般劳动保障监察和劳动安全卫生保障监察。 　　从运营机制上看，劳动监察机关惩处违法行为的强制手段不够硬；同时，从近年来全国各地频发的“讨薪事件”来看，职业维权难等问题直接反映出我国劳动保障部门在劳动监察中的执法不严现象已经非常严重。 　　2.3 工伤认定职责 　　工伤认定是劳动保障行政部门对劳动者在工作中受到的伤害是否属于我国《工伤保险条例》规定的工伤范围所作出的行政确认行为。工伤认定有利于保护相对处于弱势地位的劳动者，但是工伤认定的前提条件是劳动法律关系的存在，包含对劳动关系的认定。我国《劳动法》对事实劳动关系只规定了法律效力而未规定构成要件，这将导致行政机关与司法机关对事实劳动关系的认定可能不同，进而使得部门劳动者权益得不到相应的保护。 　　2.4 劳动仲裁职责 　　劳动争议仲裁委员会是政府设立的专门处理劳动争议的常设机构，当事人发生劳动争议之后，须先向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁不服，则可以向人民法院提起诉讼。 　　法律