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探讨我省奶业战略中政府扶持作用 　　【摘 要】总结我省农村经济发展的成功经验，最为关键的一点就是较好地摆正了政府在区域经济发展中的位置，合理确定了政府职能边界，实现了政府职能在市场经济条件下的根本转型。本文对我省奶业战略中的政府作用及职能转型进行分析，对其他地区经济发展中的政府职能转型提供借鉴。 　　【关键词】奶业战略；政府职能转型；区域经济；启示 　　一、我省奶业战略中政府作用的分析 　　奶业战略是我省结合本地区资源优势确立的一项重大经济发展战略，其主旨是把发展奶业作为繁荣地方经济、增加农民收入、调整产业结构的主导产业，以奶业带动农村经济、区域经济的可持续发展。奶业战略的实施取得了巨大成功，不但造就了龙丹和完达山两大奶业龙头企业，同时极大了优化了农业产业结构、推动了农业产业化、实现了明显的农民增收，我省政府在这一战略的制定、实施过程中发挥了关键的引导、支持作用，主要体现在以下几个方面： 　　1.以政府为主导推进制度创新，突破奶业发展的瓶颈 　　由于计划经济体制的束缚，国家对私人养牛的限制以及国营、集体奶牛场的体制缺陷难以适应市场发展的需要，作为传统畜牧业地区，要实现奶业的真正发展，首先必须突破原有体制的不合理约束、推进制度创新，而以政府为主导的强制性制度变迁在这一过程中发挥着不可替代的作用。 　　⑴.推动奶业企业的股份制改造和资产重组，奠定了奶业发展的企业基础。在政府的大力引导、推动下，通过企业组织形式和资源配置方式的创新，奶业企业从规模较小、技术落后、机制僵化的国营、集体奶牛场发展成为龙丹和完达山这样的著名大型奶业企业，从而奠定了奶业战略的龙头企业基础。 　　⑵.通过一系列的政府文件、规章制度引导和支持奶业发展。针对奶业发展中面临的诸多现实问题，我省充分利用政府的信息优势、决策优势，制定了促进奶业发展的系列规章文件，一方面规范和引导了奶业的健康发展，另一方面也把一些合理的民间自主创新上升为政府意志，加快了制度创新过程。 　　⑶.引导和推进农业生产组织的制度创新。我省在实施奶业战略过程中，最重要的创新就是“公司＋基地＋农户”生产模式的引入，这是一个企业和农民的自主制度创新，政府认识到了其优越性之后，就通过政府行为推广和扶植奶源基地的建设，从而大大加快了制度创新的实施过程。 　　2.发挥政府资源配置优势，为奶业发展提供资金保障 　　政府在集中进行资源配置、推动产业发展方面具有特殊优势。在奶业战略实施过程中，政府通过产业政策、税收优惠、融资支持等措施积极鼓励龙头企业尽快做大、做强，在资金、技术、市场开发上也给予扶持；对购买奶牛、奶源基地建设提供大力资金支持，金融部门和龙头企业积极融资、扩大奶牛贷款规模等；以政府牵头、龙头企业参与，并从鲜奶销售中提取的方式筹措奶牛风险金，用于奶牛养殖的重大风险防范。 　　3.规范和仲裁龙头企业的市场竞争 　　我省拥有两大奶业龙头企业，在奶业发展中如何协调好两者之间的竞争关系是一个值得关注的问题。在市场经济条件下，政府的主要职能应该是作为竞争规则的制定者和裁判者去引导、规范、调解竞争关系，我省政府认识到了这一点，从一开始就把政府职能定位于“战略规划、健全法制、政策倾斜、组织保证”，比较好地把握了龙头企业的竞争度，维持了奶业市场的竞争秩序，避免了恶性竞争和过度竞争。 　　4.强化公共管理职能，完善农村社会服务体系 　　我省政府在奶业战略过程中也某种程度上实现了这种转型，鼓励和引导企业、农民自发建立各种形式的行业协会、中介组织参与公共管理，有些地方成立了奶业协会，承担了普及推广先进饲养技术、奶牛疫病防治等中介服务职能；同时，逐步建立农业信息服务体系、农产品质量安全体系、农业综合服务体系、奶业服务体系和疫病防疫服务体系，承担政府不宜或无力涉及的社会服务，起到了较好的作用。 　　我省奶业战略的成功是政府职能转型促进区域经济发展的典型案例，从国外先进国家和地区的经验和新公共管理理论发展的趋势来看，政府职能的根本转型也是大势所趋。调整政府与社会、市场之间的关系，将竞争机制引入政府公共服务领域；引入“顾客导向”等企业管理理念评估政府部门业绩，把目标管理、成本核算、全质量管理等引入政府绩效评价；鼓励非政府组织、非盈利组织、社区组织、公民自组织等第三部门的发展，强调由政府、企业和社会共同承担管理公共事务、提供公共服务的责任。 　　市场和效率为导向，强调授权和分权，主张社会公共事务多中心治理的思潮代表了政府职能转型的趋势，也在很大程度上对我国经济转轨中的政府职能转型具有重要指导意义，我省区域发展的经验某种程度上印证了这一点，对于其他欠发达地区的经济发展，同样具有启示意义。 　　二、我省做法对欠发达地区政府职能转型的几点启示 　　总结我省经验，可以看到实现政府职能转型对于欠发达地区经济发展的重要