人大信访工作模式探索与实践.docVIP

人大信访工作模式探索与实践 　　人大信访是人大工作的组成部分，也是国家信访体系的一个组成部分。市十三届人大信访工作始终秉承“为人大常委会依法履职服务，为推进‘一府两院’改进工作服务，为人民群众排忧解难服务”的工作方针，在发扬民主、反映民意、维护人民群众权益等方面不懈努力，并结合实际工作开展深入研究，明确人大信访工作定位，不断创新和优化工作模式，努力为人大常委会履职服务。 　　一、站在健全和完善民主法治建设的高度，明确人大信访定位 　　人大信访制度随着我国信访制度的起源和发展而诞生，并随着人大制度的不断发展而逐步趋于完善。一方面，随着经济社会的发展、社会管理的创新以及民主法治建设的推进，信访制度体系的整体功能发挥处于不断的发展和完善过程中。另一方面，人民代表大会制度作为国家的根本政治制度，其自身不断成熟完善，影响力逐步加大，人大信访也必然面临更新更高的要求。新的形势要求我们必须站在民主法治建设的高度，对人大信访的定位及人大信访制度改革方向进行全面思考。有鉴于此，本届人大信访工作在总结自身实践、借助“外脑”、依托区县的基础上，从《人大信访制度研究》、《〈上海市信访条例〉修改研究》等课题研究出发，逐步对人大信访的基本定位、制度安排和功能实现形成了共识，并以此为指导开展工作。 　　（一）人大信访是人大常委会监督“一府两院”的制度化渠道 　　人大信访是反映社会经济政治动向的信息站、观察所，是人大实施监督工作的一个瞭望岗。2004年吴邦国委员长在一次重要讲话中，明确了信访工作是监督工作的一项重要内容。2006年8月，《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》颁布，明确了“人民来信来访集中反映的问题是常委会听取和审议本级“一府两院”专项工作报告的议题来源之一”。五年来，信访办聚焦公交优先、食品安全、拆除违法建筑、民事案件执行等常委会重点监督事项，分析来访来信中反映的典型性、倾向性问题，形成专题分析材料，从信访工作的视角为常委会开展各项监督工作提供了有效支撑。 　　（二）人大信访是联系群众反映民意的??本渠道 　　信访工作是一项重要的群众工作，是党和政府了解群众意愿和诉求的重要窗口，也是人大常委会联系群众的有效渠道。五年来，信访办积极引导人民群众建言献策，注重从人民群众的来信来访中敏锐捕捉社会热点，将人民群众参与管理社会公共事务、监督国家机关依法履职的建议意见及时汇集整理，形成200多份信访情况摘报报常委会，如关于养犬管理的建议、解决“居改非”问题的建议等，许多建议意见得到了常委会领导的重视，充分发挥了人大信访在推动常委会立法、优化公共决策、加强监督等方面的积极作用。 　　（三）人大信访是为人民群众排忧解难的重要渠道 　　吴邦国委员长指出：“从某种程度上，人民群众是通过信访工作来评价人大常委会工作的”。实践中，信访办站在构建社会主义和谐社会的高度，思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上方便群众，把信访群众当家人，把群众来信当家信，把群众反映的问题当家事，尽最大努力为人民群众排忧解难。五年来，共接收并依法处理人民群众来信来访总量159540件/355668人次，其中交办信访件7891件，召开督办协调会300余场次，化解信访矛盾711件，还有348件信访矛盾得到部分解决，人民群众的合理诉求通过人大信访监督得到及时解决。 　　二、站在用群众工作统揽信访工作的高度，不断优化工作模式 　　本届人大常委会领导高度重视信访工作，曾多次从群众观点和群众立场对做好信访工作作出重要指示。刘云耕主任要求信访办“在认清信访工作面临的严峻形势基础上，牢固树立责任意识、服务意识和创新意识，以对人民群众深厚的感情开展工作，用愚公移山的精神化解信访矛盾”；胡炜副主任提出“通过人大信访工作，不但要及时准确地反映群众的愿望和呼声，而且要统筹兼顾不同群体的利益，我们的工作要经得起历史和群众的检验”；吴汉民副主任指出人大信访要“牢固树立用群众工作统揽信访的观念，体现人民当家作主的性质”。我们根据中央精神和常委会领导的指示，结合实践不断优化工作机制与模式，改进群众工作方式和方法，提高信访工作的水平和实效。 　　（一）加强制度建设，推动信访工作的规范有序 　　继续完善与市高中院联席会议、与区县人大工作例会、执行工作例会等系列工作会议制度；规范《人大信访》、《信访情况专报》、《信访摘报》等刊物定位及刊发流程；制定完善各处业务工作标准和规范，在接访、办信、信息网络管理、综合事务等各个环节提高工作的有??性和有效性；通过制度梳理、法规修订、课题调研等形式，梳理与人大信访工作相关的法规制度，完善与信访工作相关的制度体系建设等。 　　（二）改进工作方法，提升信访工作的质量与效率 　　一是完善领导参与信访接待、代表参与阅信等工作，通过参与流程的改良、交督办结果的追踪等措施着力提高工作质