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地方政府规模理论研究 　　一、政府规模及类型 　　政府规模是以政府职能和权利配置为基础，按照一定的组织原则所组成的各级行政机构及其在人员、经费方面的有机构成。其内容囊括：政府职能规模，政府权力规模，政府机构规模，公务人员规模，行政成本规模等。 　　1.小政府论。这种理论认为政府应该尽量避免对经济和社会的干预，其核心主张是实行自由放任的经济政策。这种理论认为，人们追求自身的利益往往使他能比真正出于本意的情况下更有效地促进社会的利益。 　　2.大政府论。小政府论难以解释和解决当时经济社会的问题，从而为大政府理论的普及提供了机会。大政府理论认为政府是一种社会发展的积极因素，应充分发挥其对经济和社会发展的干预作用。 　　3.适度政府论。在市场经济条件下，政府与市场并不是取舍的关系，而是要找到以二者各自应该在什么领域对资源配置发挥何种程度的调节为界的均衡模式 　　二、政府规模的理念 　　1.责任政府理念 　　责任政府理念是伴随近代民主政治的发展而产生的。责任政府既是现代民主政治的基本理念,又是一种对政府公共管理进行民主控制的制度安排,建立责任政府应是政府管理体制改革与行政改革的根本目标。 　　2.公正政府理念 　　随着国家的不断发展,人们将不仅愈来愈关心经济是否得到了发展,而且会更关心如何分配经济发展的成果，公众在更高的层面上要求政府通过公共政策更为合理地分配社会资源,公正因此成为了政府必须确立的又一种基本的价值标准。 　　3.效能政府理念 　　所谓效能理念,就是要树立追求效率、追求效益的行政思想,努力使政府行政组织能保持最大的整合效能,政府工作人员能保持高效率的工作状态,政府决策能对社会各种新情况和新问题保持灵敏高效的应对机制,政府在充分发挥市场配置资源作用的过程中保证各种社会资源能够获得最佳的经济社会效益。 　　4.法治政府理念 　　对国家和社会事务管理的法治化,是现代社会文明进步的重要标志,也是构建适度政府规模的应有之义。为此,需要建立健全相关的社会政策和法律法规,正确协调处理各种社会矛盾,做到依法行政。 　　5.服务政府理念 　　在信息经济时代和后工业化社会中,社会的信息化和权力的知识化使传统的官僚制范式受到抨击,人们开始审视民主在公共行政领域的地位,与此同时,各国相继掀起以顾客导向为目标的公共改革,服务行政的理念广泛地渗透于公共行政运行的各个环节。 　　三、我国构建适度政府规模的原则 　　1.在经济职能的界定上：以市场为中心，实现职能优化。建立适度政府规模不单纯是数量上的精简，根本在于转变政府的职能，实现政府职能的优化。政府的经济职能应该以市场为中心，为市场服务。对于我国政府而言，市场经济发展的要求就是在仍然由政府经营的领域尽快实现市场化；在已经市场化的领域稳固市场的主体地位，政府仅限于纠正市场失灵。 　　2.在政府改革的理念上：以建设服务型政府为取向。构建适度的政府规模要实现从管理型政府向服务型政府的转变，即从一个控制者、监督者转变为服务者、提供者。服务型政府是以经济社会为本位的政府类型，它尊重市场经济和民主政治的自主运行机制，致力于扩大社会自治范围，政府对社会的控制和干预从属于服务的目的。 　　3.在转变的方式上：实现政府管理手段的多样化。随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府必须改直接的微观调控为间接的宏观调控，给市场以充分的发展空间，同时必须改变单纯依靠行政力量干预经济生活的方式，采取行政、经济、法律等多种手段对经济生活进行灵活多变的管理。 　　四、地方政府存在逻辑决定地方政府规模的公共服务维度 　　1.地方政府起源于地方的公共物品需求 　　公共物品理论认为国家之所以存在主要是国家能够提供私人所不能提供的公共物品，或者国家比私人提供的公共物品更有效。协调理论认为国家之所以存在，是因为国家能够制定规则对个人的活动进行协调，由于存在“囚徒困境”和“搭便车”现象，只有对具有共同利益的个人进行协调，才能提供公共物品，实践证明公共物品也可以由私人来提供。 　　2.地方政府的存在保证了公平，弥补了市场失灵 　　市场本身的局限性，使得市场在资源配置上低效率，即存在帕雷托改进的余地而市场无法推动这种改进，这时就需要政府管制、反托拉斯法、反不争夺竞争法、税收等手段来维护市场、提高经济效率。在地方经济发展过程中，就需要地方政府来推动这种改进。 　　3.地方政府的存在有利于保证经济社会的全面和谐发展 　　有效地方政府的关键是促进经济社会的全面和谐发展，而不一定是小政府。地方政府可以维护社会稳定、建设基础设施、实现社会公平，这些需要政府消耗资源的。地方政府的职能决定了地方政府规模的质与量。地方政府职能的动态变化决定了地方政府规模的动态变化。地方政府规模变化受制于地方政府的公共服务职能。公共服务成为优化地方政府规模的维度之一。 　　4.地