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基于代建管理模式政府投资项目成本管控浅析 　　【摘 要】 当前代建制作为一种较为成熟的管理模式已经在政府投资建造项目管理中普遍采用。本文针对代建管理模式政府投资项目模式存在的缺点，从项目成本管控的角度出发，分别阐述了如何在代建项目的决策阶段、设计阶段、实施阶段加强对代建公司的管理，有效进行成本管控工作的具体措施。为政府投资代建项目的成本管控研究提供一定的理论支持。 　　【关键词】 政府投资项目；代建制；成本管控 　　 　　当前代建制作为一种较为成熟的管理模式已经在政府投资建造项目管理中普遍采用，通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用，可以充分发挥代建公司的管理优势，改变政府投资项目非专业化、分散管理的旧模式，能够高效率的实现项目目标。 　　孟繁丽(2010)、高会芹等三人（2009）研究表明代建制也存在一定缺点，因为代建单位一旦获取代建项目便会从自身利益角度出发，弱化成本管控工作［1］［2］。随着政府投资项目的不断增加，若不对代建单位进行有效控制便会使其滋生“花政府的钱，给别人办事”的想法，出现“三超”现象，更有甚者造成项目质量存在隐患，这些都与代建制设立的初衷相背离。本文从成本控制角度出发，从政府代建项目的决策阶段、设计阶段、实施阶段分别阐述成本管控要点。 　　一、代建项目决策阶段的成本管控方法 　　项目决策阶段是代建项目初始阶段，也是代建项目成本管控工作初始阶段。该阶段需要从加强对项目可行性研究及投资估算的管理工作上进行成本管控工作。 　　1、项目可行性研究管理 　　可行性研究既是代建项目进行论证、审查、决策的依据，也是项目初步设计的依据，它充分研究建设条件，提出建设的可能性，也进行必要性分析，提出建设的合理性，同时它也是后续工作的基础，因此政府部门需要对项目可行性研究报告质量进行管理，要求代建单位聘请专业机构确保出具一份高质量的、有指导意义的研究报告，为后续成本管控工作奠定坚实基础。 　　2、代建项目投资估算管理 　　代建项目的投资估算需准确、全面，不漏项，原始数据确切，估算方法适当，投资估算工作准确与否，直接影响后续建造过程中成本管控工作的质量。代建公司在估算前应深入地了解项目特征及设计要求，采集充分的相关资料及数据，进行有针对性的市场调研及询价考察。代建公司一般选择概算指标估算方法，该方法是将建设项目依次分解最终将整体项目分解为分项工程，再结合本地区情况考虑人员、物价上涨、汇率变动等因素分别套用有关概算指标和定额进行编制。 　　为保证代建项目投资估算的准确性及估算质量，政府部门需要组织专业人士对代建单位提交的估算报告进行审核，除了审核投资估算的编制内容与规定、规划要求的一致性外，还要加强对编制依据的可信性进行审核，包括审核选用方法的科学性及适用性、投资估算采用数据的时效性及准确性、投资估算的费用项目及费用数额的符合性。 　　二、代建项目设计阶段的投资控制方法 　　1、推行限额设计 　　代建项目进入设计阶段后，也进入到了成本管控的初步实施阶段，政府管理部分需要对其进行限额设计管理。李文星（2009）在文中提及到合同管控是设计阶段管控工作的重要方法，通过要求代建公司对为其提供设计的单位使用合同管理方式加强管理，提高设计单位的成本管控意识，确保设计单位按照项目限额设计指标进行设计，使项目整体成本管控在设计阶段得以有效控制［3］。要求设计公司根据批复的投资限额确定相应的设计指标，进行分项指标设计，逐个环节层层把关，各分项原则上不准超出估算的投资限额。 　　2、严格设计过程管理 　　要求代建项目定期上报施工设计进度报告。督促其在实施工程中定期召开设计工作会，报告中要求就设计进展情况、主要设计方案确定、对成本影响等内容进行汇报。政府部门必要时需对设计单位重大的设计方案经济技术论证进行审查，有必要时可以参与大型设备选型、重要材料对比选购工作。 　　三、项目施工阶段的成本管控方法 　　项目施工阶段不仅是建设周期最长，投入的人力、物力和财力最多，工程管理难度最大的阶段，同时也是代建项目成本管控难度最大的阶段。由于政府的相关部门无法进行有效地监管，可将成本管控工作重点放在招投标阶段、设计变更审批阶段及竣工结算审核阶段。 　　1、项目招投标阶段 　　项目施工始于招投标，同样实施阶段成本管控也始于招投标工作，该阶段需要代建单位根据投资额分解目标，组织分项招标工作，根据设计单位提供的施工图纸认真计算工程标底，根据预算额度设定合理的拦标价，同时加强招投标及采购工作人员的投资控制意识，为了更有效地实现政府投资代建项目招投标阶段的成本管控，对于重要合同和金额超过1000万的重大合同，政府部门必要时可抽调专业人员参与招标工作。 　　2、设计变更阶段 　　设计变更是施工