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基于价值视角和谐政民关系构建研究 　　摘要：从价值视角分析政民关系的现状，存在着政府价值取向偏差、政府属性出现缺失、民众需要出现非理性因素等问题。要解决这些问题，必须从构建以服务理念为核心的政府价值观，构建以民主、法制、公正为核心的服务型政府，并引导群众理性地对待个体需要三个方面着手。 　　关键词：政民关系；价值取向；服务型政府 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1001-5981（2012）02-0027-03 　　政府与民众的关系是政府建设的晴雨表，是政权建设的指向标，不仅关系到社会的发展，也关系到人民群众的幸福指数。随着改革开放的不断深入，社会矛盾发生了新的变化，在构建和谐社会的今天，和谐的政民关系更显重要。 　　一、价值及政府价值的内涵 　　价值作为一门学科存在，其历史并不长，但价值问题是与人们的日常生活联系最密切的哲学问题之一。根据马克思主义的关系论观点，“‘价值’这个普遍的概念是从人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生的”，即价值是属于一种关系范畴，是客体属性与主体需求的关系问题，是肯定还是否定的关系问题。这里包含了三层意思，价值来源于“外界物”即客体，“外界物”是否具备“有用”的可能性则取决于“人”这个主体，而“有用”与否即价值形成的实质是主客体之间需要与满足关系生成的过程，这里的过程，就是人们的实践活动。价值具有客观性、多样性和社会历史性等多种属性。 　　政府因其在不同时期具备的价值不同而时刻影响和改变着人们的日常生活。尤其在构建服务型政府的过程中，政府的应然性价值取向应趋向有利于社会的发展和进步，有利于人们生活水平的提高，有利于促进政府和民众关系的和谐。从价值界定的“关系说”而言，政府价值就是政府属性满足民众需求的关系，这种关系的生成是一个动态的过程，它是无限地延伸的。从理论上说，因为人们的需求和政府属性满足这种需求的状态永远是人们追求的终极价值，它将是一个无限值。但从价值的视角，它必须是一个逐渐接近值，因为只有政府的属性越来越能满足人们日益增长的物质文化和精神文化的需求，政府的价值才能被更广泛的民众所认同，才能形成良好的政府与民众的关系。 　　作为服务型政府，其核心是服务理念的逐渐内化、服务方式的不断更新、服务能力的逐渐提高。具体来说，政府属性应包括六个方面，即民主的政府、法制的政府、公正的政府、效能的政府、透明的政府和廉洁的政府。政府的这些属性是否能满足民众的需要，是政府价值的具体体现。当然，民众的需求也必须合符社会理性，过分超前的需求和非现实的需求也将会是政府暂时满足不了的。 　　二、当前我国政民关系的现状：价值视角的分析 　　根据卢梭的政府理论，政府和民众的利益应该是一致的，“政府就是在臣民与主权者之间所建立的一个中间体……负责执行法律并维护社会的以及政治的自由”，从价值的角度分析，民众是价值主体，政府是价值的载体，政府的属性是客体，政府的价值只有通过民众的活动才能体现出来。自井冈山时期成立苏维埃政府以来，我们的党和政府就非常注重政民关系的处理，从毛泽东制定的红军“三大纪律、八项注意”，提出了军民鱼水情的关系，到陕甘宁边区政府和后来建立的社会主义政府，提出了“为人民服务”的思想，再到改革开放时期邓小平指出“我们想事情，做工作，想得??不对，做得好不好，要有一个根本的衡量尺度，这就是人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴，人民答应不答应”，可以说，我们的政府一路走来，都把政民关系的建设摆在一个非常重要的地位，并且长期以来我们的党和政府也得到了人民的普遍拥护和爱戴，政民关系的构建取得了良好的成效。但政民关系也出现了不和谐的因素，有些地方政民关系出现一度紧张的状态，有的地方政府还曾引起了人们的强烈不满。其原因是多方面的，但主要表现在以下几个方面。 　　第一，政府价值取向出现偏差带来政民关系不和谐。从表面上看，在改革开放过程中，由于资源调配严重倾斜，贫富差距不断拉大，社会呈现出两极分化的趋势，导致处于社会中下层的部分人产生了对政府的不满；在社会快速发展的过程中，由于利益冲突引发的矛盾加剧，也导致了部分未得利益者或少得利益者产生了对政府的不满；由于政策的失误和有些政策执行的偏差，也让一部分人产生了对政府的不满，加上少数政府官员以权谋私、官商勾结、腐化堕落，甚至欺压百姓，进一步加剧了人们对政府的不满，这些现象都是导致民众对社会不满的具体因素。但从价值的角度分析，政府价值取向出现偏差是其内在的深层次原因。 　　服务型政府是从民众主体的角度来设计政府的属性，真正体现民众的主体地位。政府理念、政府价值导向、政府的行政文化、政府的制度设计和政府的一切行政活动，均是以体现民众需要为出发点。政府价值的最大化，就是民众利益的最大化。政府的价值导向作为社会的主流价值导向，一旦它的价值导向出现偏差，民