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征税设计是宪政建设核心 摘要：宪政建设是我国社会当下普遍关注的问题，知识精英对此展开了广泛而热烈的讨论。《联邦党人文集》作为世界范围内经典的学术著作，其对宪政理论的贡献构成了该文集的主要内容，值得后来者潜心研究。目前对该文集的研读，虽取得了诸多成果，但从征税问题的重要性，征税权内涵与意义，以及征税权行使等结点，系统予以解读的研究成果显得单薄。因此，我们有必要深入下去，以阐发宪政建设的核心所在。关键词：《联邦党人文集》；宪政；征税中图分类号：D922.22 文献标识码：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2012.06.024近些年来，我国知识界对社会主义民主法治建设给予了普遍关注，其中如何解释西方民主模式的中国化一直是知识精英们讨论的热点，尤其是经济发展与民主政治，社会主义宪政建设的关系，成为了一个重要的讨论域。政治体制改革从来就不是一个单纯的政治问题，其间涉及社会诸多元素，经济与法治又是其中最重要的。经济的发展必将推动政治的改革，改革的过程需要通过法治得以确认并进一步推进，政治、经济与法治三维一体，共同建构了社会共同体的大厦。在此三维一体的立体结构中，宪政理论起到了统合作用，即通过法律确定根本的经济制度与政治制度之选择，及其两者之间的关系，保障根本的经济与政治制度在法律框架内的良好运行，实现宪法政治，与之前的国家治理形态，如封建政治相区别。由此可见，宪政建设的核心便在于调整和处理好经济、政治与法治的关系，具体而言可表述为法治是改革进路，经济是改革基础，政治是改革对象，通过三者的结合最终达致宪政这一改革目的。《联邦党人文集》①（以下简称《文集》）作为世界社会科学领域的经典之作，在法学、政治学及经济学等领域影响颇深，研读者颇多，其评述大多集中在建国学说、联邦主义、分权原则、有限政府、民主制度、利益集团等立宪主张和相关政治经济问题上。从征税制度层面解读《文集》的历史意义，评价其内容的研究成果却很少，更谈不上就征税设计与宪政建设之关系而展开的讨论，这不得不说是一种遗憾。事实上，征税问题在美国宪政发展史上，乃至整个近代英美法治发达史上都具有举足轻重的影响。《文集》在美国立国文献中，除了《合众国宪法》外，是影响甚广的文献。该文献从1788年结集成书以来，在美国政治生活中一直起着非常重要的作用。时至今日，美国最高法院仍把它作为对宪法的权威解释加以引证[1]， 并将其作为宪法来源加以引用[2]。有鉴于此，我们选取《文集》作为宪政建设所需的知识来源和理论支持是十分合适的，其中所反映出来的宪政问题理应引起高度重视。基于此，我们以《文集》为例解说征税问题，将能够发现把政治、经济与法治三个要素恰当地统合在一起的征税制度，构成了宪政制度良好运行的平台，征税设计是宪政建设的核心。一、征税问题的重要性征税是主权者管理权能的一项基本内容，体现了主权者对共同体 经济资源配置进行干预，予以二次分配的安排，关乎对共同体成员的基本权利——财产权课以一种源自宪法的外部义务②。因此，在共同体法治活动中处于基础的位置，这一点可以从近代英美法治发达进程中得到佐证。譬如，从王权与议会征税权③的斗争史看，英国1215年的《大宪章》，1640年资产阶级革命，动因都涉及到征税问题。从美国独立战争看，战争所爆发的原因之一，亦是北美殖民地人民不满宗主国的各种苛捐杂税。在约瑟夫·斯托里的《美国宪法评注》的第17章《关于殖民地的综述》中，这样描述独立战争前殖民地的综合状况：“印花税法案被废止了，但在以后的一些年份里，又制定了其他种类的税，目的是从殖民地的进口中获得收入。对殖民地来说，这些做法是令人愤怒的，如同是对内征税的前奏；（殖民地人民）根据其不符合宪法的同样基础，抵制了这些征税。殖民地权利和议会权利之间的重大斗争，几乎不可能有其他结局，除了诉诸武力，不久，这一点就变为现实。大不列颠坚决地公然使用军事力量，以实现她的主张；另一方面，美洲除了无条件屈服，或勇敢地和无尽地抗争，几乎看不到别的选择。”[3]87另外，从讨论征税问题所占的篇幅看，第17章共33节，其中全本11节，简本22节。在全本中有第168节，第170节，第191节，第194节，第195节，第196节，6节谈及征税问题，加上简本中的6节，第96节，第97节，第98节，第99节，第100节，第102节，共12节讨论征税问题，超过全章内容的1/3，足以见得，征税问题在独立战争爆发前的敏感性和重要性。与此相似的是，在《联邦党人文集》中有关征税问题的讨论也多达19篇，占到了《文集》内容近1/4的比重，很大程度上也反映出征税问题在宪政领域的重要性。《文集》多处表明了征税是国家权力运行中最重要的内容：“……我特别把这些意见应用于征税权，因为它是正在研究的迫切问题，又因为它是建议授予联邦的那些权力中最重要的一