推进城市绿色转型战略思考.doc

推进城市绿色转型战略思考 　　改革开放30多年以来，我国经历了前所未有的持久的高速经济增长与社会发展，取得了巨大的改革成就。然而，在经济高速增长背景下，我国城市面临着绿色转型问题。特别是进入新世纪，我国城市化、工业化发展给资源环境带来的压力加大，城市建设迅猛发展，城市中人口资源环境矛盾日益尖锐。 　　当前城市绿色转型面临的问题 　　1.资源相对紧缺与高消耗并存。过去15年来，我国能源资源需求快速增长。国内矿产资源消费保持两位数增长，石油、铁、铜、铝、钾盐等大宗矿产的进口量大幅攀升，对外依存度居高不下，我国已成为世界上煤炭、钢铁、氧化铝、铜、水泥、铅、锌等大宗矿产消耗量最大的国家，石油消耗量居世界之首。成为全球第一大能源消费国。而到了2009年，美国的GDP达到15万亿美元，中国的GDP近5万亿美元，占美国的1/3，人均GDP仅占美国的1 /15，2010年我国的GDP是6万亿美元，占世界的9.6%，而美国占世界的23.2%。未来10—20年，是我国工业化、城镇化、农业现代化进程的重要时期，矿产资源需求呈现刚性上升态势，资源短缺对我国经济发展的约束将进一步增强。据对45种主要矿产可采储量保证程度分析预测，到2020年，有25种矿产将出现不同程度的短缺，其中11种为国民经济支柱性矿产。按照现有查明资源储量与预测需求量分析，我国石油、铁、铜、铝、钾盐等大宗矿产品对外依存度仍将处于高位。 　　2.城市整体规划设计与环保不衔接。一是建筑物密集，留余空间少、公共绿地少、绿化水平低、群众休闲娱乐场所少。还有遮光、通风不畅等不利因素；二是个别道路规划狭窄、硬化不及时，留金绿化空间小，整体布局不美观；三是城区排污管网不健全，排水、排污问题没有解决好；四是城市建设未突出环保特色。五是高排放，我国单位GDP污染排放量是发达国家平均水平的十几倍，劳动生产率仅为先进国家的几十分之一，据监测，全国流经城市的河段普遍遭到污染，1/5的城市空气遭受污染，实践证明，拼资源、高污染的发展模式难以为继，实现城市绿色转型已迫在眉睫。 　　3.城市空间高速扩张。一是城市土地扩张与人口增长严重不匹配，土地城市化远快???人口城市化。以长沙为例，长沙市区面积由“十一五”初的556.3平方公里扩展到954.6平方公里，扩大71.6%，城市建成区面积由167.7平方公里扩展到249.3平方公里，增长48.6%。市区人口由208.6万人增长到2009年的242.2万人，人口增长仅为16.1%。人口增长速度为城市建成区面积增长速度的1/3。二是经济开发区扩容与旧城改造双管齐下，近十年来长沙高新技术产业开发区、长沙两型社会建设试验区、长沙经济开发区，望城经济开发区等在加速扩容的同时，长沙市区加快了旧城改造的步伐，掀起一股新城建设与扩张的浪潮。从某种程度上讲，近年来我国城市财政收入的高速增长主要是依靠土地的快速扩张支撑的。快速扩大的城市规模，无疑增加了绿色转型的难度。 　　推进城市绿色转型的思路 　　1.以人为本， 充分就业。生产力快速健康发展则是生产力要素优质、快速和合理组合，不会造成资源与环境的闲置、浪费与破坏。其中，最需要解决好的问题是，对人力资源——劳动力的充分利用与优化组合。失业与充分就业长期以来是困扰世界各国的一个难题，这个难题的破解还需很长的过程，决不能简单地“头痛医头，脚痛医脚。” 因此，在推进城市绿色转型中，要站在战略的高度来思考和解决这个问题，只有通过生产力快速、健康发展，才能提供更多的物质基础，提供更多的就业机会，才有可能向“充分”就业靠拢。充分就业是城市绿色转型的前提和基础。因此，我们要立足以人为本推动发展，把提高人民生产水平作为城市绿色转型的根本出发点和落脚点。要进一步健全社会保障制度，探索参与社会保障的多种形式，扩大社会保障范围和提升社会保障水平。要以人为本，实施人才强国战略，优先发展教育，完善用人机制，发展人才作用，造就一批具有高素质生态经济人才队伍，把城市绿色转型工程办成脚踏实地的“国泰民安”工程。 　　2.构建生态安全保障体系。一是城市规划布局要合理，在城市建设中，要集约、节约和用好每一寸土地，“规划一张图、建设一盘棋”，要从城市的现状出发，树立“生态为本、环境优先”的指导思想，抓住特定的文化背景、自然生态环境以及人文社会与历史脉膊，构筑有特色审美意境的城市。力求建设高质量的城市生态环境，突显自然山水格局，为城市居民创造文明、清新、优美、舒适的生产和生活环境，力求体现城市固有的自然山水与文化特色。同时运用生态城市建设理念，遵循生态规划原理与方法，将其贯穿于土地资源利用、环境保护、城市空间塑造与产业结构调整，交通方式选择等城市发展的各个层面。突出城市绿化、美化的内容和措施要求，提高城市的绿化覆盖率和绿化质量标准，增加园林式公园等市民休闲娱乐场所。提