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提高能效是能源安全重要内涵 　　能源的供需平衡是能源安全的核心。改革开放三十多年来，我国在保持经济持续快速增长的同时，采取了一系列政策措施节约资源，保护生态环境，发展循环经济。但限于基本国情和所处发展阶段，能源消费总量由2000年的不到14亿吨标准煤增长到201 1年的34.8亿吨标准煤，最近10年能源消费的年均增长速度高达8.3％，是改革开放初期20年平均增长速度的1.8倍。能源需求规模的迅速攀升，使资源和环境对我国经济发展的制约作用日益显现，能源安全面临更大挑战。通过提高能效改善供需平衡，确保国家能源安全，是当前我国能源发展落实科学发展观的一项重要内容。 　　一、资源短缺矛盾突出，提高能效是破解能源安全风险的根本出路 　　首先，从化石能源资源看，我国化石能源储采比远低于世界平均水平，随着消费总量快速增长，长期稳定可持续供应面l临的压力与日俱增。2010年，我国石油、天然气和煤炭剩余探明可采储量分别为20亿吨、2.8万亿立方米和1145亿吨，储采比分别为9.9年、29年和35年，而世界平均储采比分别为46.2年、58,6年和118年。如果按人均水平计算，我国石油、天然气和煤炭剩余探明可采储量仅为1.5吨、2097立方米和85吨，远低于28吨、27440立方米和126吨的世界平均水平，供应压力进一步增大。 　　其次，从可再生能源、核电等非化石能源看，我国非化石能源发展迅速，但近期能形成的供应能力有限，能源供应主要依靠化石能源的态势难以改变。我国技术上可开发的水电装机容量为5.4亿千瓦，经济上可开发的水电站装机容量为4亿千瓦，但地域分布极不均匀，西部多，东部少，西部12个省区市占全国水能资源的82％，其中西藏、四川和云南占64％。现在未开发的水力资源主要集中在西南，部分水电需要长距离外输。此外，水电开发还面临着库区移民和环境影响问题等方面的挑战。我国风能资源分布较广，风电开发资源有保障，但风电是非连续电源，目前已有的风电场平均折合满功利用时间多数达不到2000小时，对电网运行和以风电为主的输电线路运行的稳定性形成了很大的挑战，同时系统效率的下降还将拖累同一电网内的其他电源的效率水平。风电的经济性和电???接入条件的制约构成了风电发展的现实制约条件。太阳能发电也是一种非连续电源，能否有实质性的能源贡献，一方面要求太阳能发电技术在经济性方面尽快突破；另一方面还要解决大规模太阳能发电并网或分布式应用技术问题。我国生物质能源可以实际利用的资源数量，尽管还有一些增长空间，但生物质能发电在生物质能源资源可获得性和经济可供性双重约束下，发展规模不可能大幅度增长。核电是重要的一次电力，是目前为止能源消费大国最重要的替代能源，但核电发展规模受到多方面制约，包括铀资源的可供性，安全可靠的核电技术的可应用性，以及核电建设规模和速度可以达到的水平。综合以上分析，2020年我国非化石能源按供应能力估计可以达到约7.3亿吨标准煤，其中：水电3.4亿吨标准煤，核电2亿吨标准煤，风电0.8亿吨标准煤，太阳能发电0.1亿吨标准煤，其他可再生能源利用约1亿吨标准煤。与50亿吨标准煤的总需求预期相比，化石能源为主的供应格局难以撼动。 　　再次，更为严峻的是，我国上述资源约束趋紧状态是在人均消耗水平较低的情况下出现的，未来需求仍将持续增长，资源短期矛盾将日益加大。我国人均资源消费水平低，未来发展经济和改善人民生活水平需要更多资源，资源保障面临更大压力。根据国际能源署统计，2009年我国人均能源消费量为.170吨标准油，与美国(7.03吨标准油)、德国(3.89吨标准油)、日本(3.71吨标准油)和OECD国家平均水平(4.28吨标准油)相比存在很大差距。最近10年，我国能源消费增加了18亿吨标准煤；未来10年，随着经济和社会发展，对能源的需求还将持续增长，即使采取强有力措施进行调控，预计2020年能源消费量将突破50亿吨标准煤，其中石油约6亿吨，天然气3000亿立方米，可再生能源和核电合计约7.5亿吨标准煤，其余需求增量只能依靠增加煤炭产量来满足。目前，我国煤炭产量已超过32亿吨，未来继续扩大产量面临生态环境破坏加剧、开采成本增加和运输负荷加大的制约；而石油消费如果达到6亿吨，意味着2／3的石油供应依赖国外，能源安全风险加大。 　　二、环境问题成为影响能源发展的重大因素，提高能效是降低能源安全风险的有效途径 　　经过不懈努力，环境保护在经济社会全面协调可持续发展中的作用显著增强，污染防治工作不断深化，环境质量有所改善，但是，我国环境总体恶化的趋势尚未根本改变，经济发展冲动带来的生态保扩r压力依然较大，能源的开采、运输、加工转换和终端使用所造成的生态破坏和环境污染是其中的重要因素。长期以来，我国以拼资源拼生态的方式追求经济的快速增长，全国近60亿亩草原，80％以上出