政府在推动文化产业发展中作用和定位.docVIP

政府在推动文化产业发展中作用和定位 [摘 要]不同于其他经济产业，文化产业是一种既具有物质属性也具有精神属性的产业。这就要求，政府要保证对文化市场的调控能力，要将社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，这是对文化产业发展的一个特殊要求。发展文化产业，应当是政府、企业和社会三位一体，政府充当的是管理角色和推动角色，而不是产业发展的主体。政府主导作用主要体现在制定政策、营造环境、做好服务，为文化产业发展铺路。[关键词]政府；文化产业；角色定位；作用[中图分类号]D60 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2012）12-0076-05文化生产力在当代不仅已经成为综合国力的构成要素之一，而且也是衡量一个国家综合竞争力的重要标志。因此，在党的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出，要加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业。据估算，2016年我国文化产业的增加值占国内生产总值的比重将达到5%，在全国范围内可以实现文化产业成为国民经济支柱性产业的目标。文化产业强劲的发展态势和有利的政策环境，促使各地纷纷出台激励政策、调整经济结构，抢抓文化产业发展机遇。近年来，辽宁省着眼于老工业基地振兴与构建和谐辽宁的发展思路，提出了要大力发展辽宁特色文化、实现“文化强省”的战略目标。作为辽宁中部地区中心城市，沈阳市在辽宁整个区域文化产业格局中地位分外显著。正确认识政府在推动文化产业发展中的角色作用，大力发展沈阳文化产业，不仅有助于带动沈阳经济社会的全面发展，更有助于促进《辽宁省文化产业振兴规划纲要》的实施以及辽宁“文化强省”战略目标的实现。本文将在研究和分析政府在文化产业发展中的角色和作用的基础上，对沈阳市推动文化产业的发展提出一些对策性建议。一、政府在文化产业发展中的重要作用1.文化产业的本质属性文化产业是随着我国社会主义市场经济的逐步完善和现代生产方式的不断进步而发展起来的新兴产业，作为一种特殊的文化形态和特殊的经济形态，文化产业的本质属性，以及它在经济社会发???中的地位和作用，决定了它的发展和壮大离不开政府的积极扶持和强力推动。不同于其他经济产业，文化产业是一种既具有物质属性也具有精神属性的产业。文化产业作为一种经济活动，必须走市场化的道路，遵循物质产品生产和资源配置最优的市场规律。但是，文化产业的生产主要是提供满足社会精神需要的精神产品，这类产品既具有普通商品的一般属性，又具有一定的意识形态属性，而实现文化产品商品价值和社会价值的最大化是文化产业发展的理想状态。因此，文化产业的发展，需要政府遵循市场经济的基本规律进行管理，按照市场规律进行文化资源的配置和文化产品供需的调控。文化产业是将文化进行工业生产和产业化运作之后产生的新的经济形式，它同时具有文化和经济等多重功能。文化产业的兴起极大地促进了城市经济的发展和市场的繁荣，成为现代经济利润的增长点。它的兴起，不仅促使现代经济增长方式发生革命性的变革，促进了经济向内生型增长模式转化，还带动了相关产业的发展，形成了经济发展的联动效果。文化产业不仅具有经济学功能，还具有一定的意识形态功能、知识功能和娱乐功能。完善和发展文化产业已经成为下一阶段我国国民经济和社会发展战略的重要组成部分。实际上，任何一个产业的产生、发展、壮大，都离不开政府的高度重视和积极推动，尤其是我国的文化产业正处于发展阶段，企业主体市场化程度低，市场发育不充分，更需要政府的强势介入，对文化产业加以引导和扶持，这也是我国文化产业发展壮大的基本前提。针对文化产业领域中的“市场失灵”现象，政府在规划、政策、管理等方面予以宏观调控，以弥补市场机制在配置资源时存在的局限或缺陷，避免在文化发展中出现结构性失衡等问题。同时，在尊重文化企业的市场主体地位基础上，通过创造供给引导消费需求，把不同产业发展主体的不同利益、价值取向凝聚为共同方向，从而实现文化产业商品价值和社会价值二者的平衡和统一。2.政府在文化产业发展中的引领与导向因为文化的产品和服务具有双重属性，特别是具有意识形态属性，这就要求，政府要保证对市场的调控能力，要将社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，这是对文化产业发展的一个特殊要求。2006年，党中央、国务院印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，引导和动员全国各族人民，把握有利于我国文化发展的战略机遇，实现我国社会主义先进文化的更大繁荣。党的十七大报告又明确提出，开发文化资源，发展文化产业是提高文化软实力的根本途径，要“迅速壮大我国文化产业的规模，使文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强。”这充分反映了我们党对时代发展趋势和我国文化发展方位的科学把握，为当前和今后一个时期文化建设指明了方向。2009年颁