文化防腐网络机制研究.docVIP

文化防腐网络机制研究 　　摘要：当文化防腐的实施机制足够强大时，它不但具有遏制腐败的功能，而且最终能够达到让人不想腐败、不愿腐败的效果。随着网络媒体在文化建设中的地位不断提高，网络可以在促进反腐学术研究、开展廉洁教育、加强舆论监督、推动精英示廉等方面增强廉政文化建设的能力，“文化+网络”的防腐模式将会得到广泛运用。 　　关键词：廉政文化建设；预防腐败；网络技术 　　中图分类号：G112 文献标志码：Ａ 文章编号：1001-862X（2012）04－0127－005 　　腐败起源于人性中的贪欲，当人类还没有能力将贪欲从根本上消除时，反腐败法规与制度扼制贪欲的膨胀与扩张方面，起到重要作用。当制度被设计出来作为国家抑制腐败的一种努力时，我们必须同时明白：制度反腐是让人不能腐败、不敢腐败的探索与尝试，单纯依靠制度反腐是难以从根本上消除腐败的。印度在1947年就推出了《防止腐败??》，随后经不断修改完善，又制定了旨在统一和修正关于防止贪污及与此有关的法律——《1988年防止腐败法》。该法集刑事实体法与诉讼程序法为一体，在对犯罪主体的范围、公务员行为准则、案件审查等方面都体现出严密的制度设计。然而，印度严密的反腐败立法并没有创建一个理想的廉洁社会。2011年印度的清廉指数为3.1，仅列全球第95位。［1］因此，要谋求反腐败的明显成效，仅有立法的严谨、制度的创新还是不够的。美国联邦道德法改革委员会在1989年公布的一份报告中指出：“法律和规章永远也不可能把一个有道德的人所应该做的事一件不漏地讲述得一清二楚。法律和规章只能设定行为的最低标准。而行为上可能的差异是数不胜数，根本不可能靠一纸条文来描述和查禁。”［2］如果一个国家许多的反腐败制度得不到有效实施，调整文化以改变社会的价值体系是一项重要的选择。 　　许多清廉国家十分重视官员与公民的道德教育，因为它有利于预防和减少腐败犯罪，并促使人们积极同腐败行为作斗争，同时对于改变人们对一些腐败现象的默认和接受态度、防止出现法不责众的社会局面具有积极意义。世界上许多腐败比较严重的国家都已经意识到，改变对腐败现象的公共认识将是反腐败斗争最重要的成果之一。1995年坦桑尼亚通过了《卡尔·阿鲁沙廉政公约》。《公约》中提到，“国家廉政是我国社会最宝贵的财富之一”，要求“提高公众对腐败的危害及他们能通过投诉采取行动的意识；各级教育者要进行维护廉政的警戒教育”。［3］169-170博茨瓦纳《1994年反腐败和经济犯罪法》中将“教育公众抵制腐败的罪恶；以及争取和培养公众对反腐败的支持”作为反贪局的一项重要职能。［3］129“为了取得成功，你可以不择手段”是巴西球星格尔森在香烟广告中说的一句话，后来这句话被视为巴西接受腐败文化的“格尔森法则”。巴西反腐研究专家桑德拉指出，众多拉美国家腐败状况难以改善的原因之一，是当地民众对腐败现象的漠然态度。他认为，腐败问题光从制度上解决还不够，要改变社会文化传统。［4］ 　　从制度、文化、技术层面设计预防腐败的措施，是国际通行的反腐败战略。当一些国家出台了大量反腐败制度却收效甚微时，为了增强制度的实施力，考虑到技术预防的功效，通常会选择“制度+技术”的防腐模式。尽管取得了一些效果，但总体上没有跳出制度反腐的思维方式。而“文化+技术”的防腐模式，无论是理论研究还是实践操作，当前都没有得到应有的重视。事实上，当文化防腐的实施机制足够强大时，它不但具有遏制腐败的功能，而且最终能够达到让人不想腐败、不愿腐败的效果，即人们能够自觉地抵制贪欲的滋生。在腐败比较严重的国家，与腐败文化的斗争将会是长期的、艰巨的，要增强面向全社会的廉政文化建设的有效性，必须找到适宜的技术工具。创建“透明国际”的彼得·艾根先生在《全球反腐网》一书中指出，在反腐败斗争中，“因特网是起决定性作用的工具”。［5］59随着网络媒体在文化建设中的地位不断提高，网络技术可以在促进反腐学术研究、开展廉洁教育、加强舆论监督、推动精英示廉等方面增强廉政文化建设的能力。各国政府对互联网络的重视将会进一步推动网络机制在廉政文化建设领域的应用。在中国这样一个互联网用户大国，通过现代网络技术进行一系列的廉政文化建设是非常有必要的。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第29次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2011年12月底，我国网民规模达5.13亿人，互联网普及率持续上升至38.3%。［6］ 2012年1月10日中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第七次全体会议通过的公报指出：“发挥互联网等新兴媒体在促进反腐倡廉建设中的积极作用。”［7］因此，如何构建强有力的文化防腐的网络机制，使廉政文化建设发挥出实际的反腐功效，是本项研究着力解决的关键性问题。 　　一、文化防腐的网络研究机制 　　根据《联合国反腐败公约》中有关“预防措施”