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服务型地方政府理念、体制及管理方式 　　摘要：地方政府由管制型模式向服务型模式转变已成为一种必然趋势。服务型地方政府模式应由服务型地方政府理念、服务型地方政府体制、服务型地方政府管理方式三大板块组成。服务型地方政府理念包括参与的理念、便捷的理念、责任的理念、为人民服务的理念。体制是服务型地方政府的实体，既包括地方政府机构的设置，也包括地方政府权限的划分和权责体系的重构。管理方式是适应新理念、新体制的一系列方法、手段和技术系统，要实现从传统服务到电子政务、从人治到法治、从管制到服务的转变。 　　关键词：服务型地方政府；地方政府理念；地方政府体制；地方政府管理方式 　　中图分类号：D63-3文献标识码：A文章编号：1003—0751(2012)05—0013—04 　　2004年2月，温家宝在中央党校省部级研修班结业式上正式提出要“建设服务型政府”。2007年，胡锦涛在党的十七???报告中明确提出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”之后，理论界掀起了一场对服务型政府研究的热潮。这些研究拓展了服务型政府的内涵和外延，架构了服务型政府的整体轮廓。但对如何建构一个适应地方各级政府需要的“服务型地方政府”模式，尚缺乏系统的理论研究。笔者试图就建构服务型地方政府管理模式展开探讨，以期对服务型政府建设研究有所裨益。 　　一、服务型地方政府模式的界定 　　对于服务型政府的概念，目前学术界有不同的释义。笔者认为，服务型政府应是一个综合性概念，是宏观（政府的服务理念）、中观（政府的职能定位）、微观（政府的运作机制和运行模式）三个层面的统一。依据对服务型政府综合性的理解，服务型地方政府模式应由服务型地方政府理念、服务型地方政府体制、服务型地方政府管理方式三大板块组成。其中，理念居于最上层，因为服务型政府是理性政府，它要回答为什么建设服务型政府和服务型政府需要树立哪些理念的问题。体制是服务型政府的载体，它不仅包括政府机构调整、职能变化、权责体系重构，而且必须对政府与外部之间的关系作出重大调整。管理方式是适应新理念、新体制的一系列工具、技术和方法。三者缺一不可，有什么样的服务型政府理念，必然产生什么样的服务型政府体制，有什么样的服务型政府理念和体制，必然要求相应的服务型政府管理方式，由此形成一个完整的服务型地方政府管理模式。① 　　二、服务型地方政府的理念 　　由于地方政府特殊的地位和自身的特点，如处于相对基层，更加贴近群众，与群众利益关系更加密切，因此，服务型地方政府应包括以下理念。 　　（一）参与的理念 　　服务型地方政府的本质和特点要求地方政府必须是公民参与型的。它要求地方政府的施政目标：一方面，必须征得服务对象即公民的同意；另一方面，必须经过一定的民主法定程序，即要公民参与到 　　收稿日期：2012—05—29 　　*基金项目：河南省政府决策研究招标课题《河南省服务型政府模式构建研究》（2011B588）的研究成果。 　　作者简介：汪来杰，男，河南大学地方政府与社会治理研究所所长，教授（开封475001）。 　　地方政府决策的过程中，由公民和地方政府通过双向的交流互动达成一致来决定。因为地方政府服务的对象是公民，要经常为公民提供直接的、具体的服务，只有在公民参与的过程中，地方政府才能了解公民需要什么，要求政府提供何种服务，以及如何有效提供服务。而要保证公民参与的实现，可以从政府和公民两个方面入手。从政府方面讲：一要扩大公民参与渠道，加强制度建设，确保在政府服务过程的各方面、各环节均有规范化的公民参与途径；二要加强对政府公务人员的德育教育，以德治国，提高政府的责任意识和对公民参与的回应性，以保证公民参与的实现。从公民方面讲：一要提高公民自身素质，主动学习和实践，培养参与能力，提高参与水平；二要加强政治理论学习，增强公民权利意识，激发其作为主人翁的责任感和参与热情。 　　（二）便捷的理念 　　服务型地方政府要求政府应用网络技术、使用现代化的管理手段，本着方便、快捷、高效的原则为民服务，实现服务供给方式和手段的创新和再造。第一，政府各部门之间不再相互独立，而是形成了信息网络互动。政府服务的平台从传统的办公室转向网络平台，各部门将那些无须保密的信息都公布到网上，通过上网，公众就可以方便地查询到自己想要得到的各种信息。第二，服务供给方式也不再独立，所有的政府服务均可以通过单一的政府窗口面向公众。公众只需在单一机关或单一窗口即可完成所需办的各种事情。第三，网络服务的供给体现了以民众为中心的理念，使得地方政府服务能够根据公众的需求及时调整，并且整合了所有服务，实现了“24小时服务”、“一站到底”式服务和“自助式”服务。公众服务将具有可选择性和跨时空性特征。 　　（三）责任的理念 　　服务型地方政府因其自身的民主特性，必须为自己的行为和所提供的服务负