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浅析统筹城乡发展及“三化”同步推进重大意义 　　摘 要：统筹城乡发展是党中央十六大以来提出的战略决策，是积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设的重要举措。本文系统全面地阐述了统筹城乡发展的重大意义，陕西省统筹城乡发展的状况及应注意的事项。 　　关键词：城乡关系；统筹发展 　　文章编号：978—7—80712—971—4（2012）01—067—02 　　统筹城乡发展、工业化、城镇化和农业现代化同步推进，是中央及陕西省委省政府新时期解决三农问题的两大举措。 　　一、统筹城乡发展是党的十六大以来的重要施政方略 　　早在2002年，党的十六大就提出了统筹城乡发展的战略决策。2003年，党的十六届三中全会提出，贯彻落实科学发展观要做到“五个统筹”，即：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。2006年，中央1号文件把统筹城乡经济社会发展、推进社会主义新农村建设，作为一项重大战略任务。2007年，党的十七大指出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成经济社会发展一体化新格局。2008年，党的十七届三中全会明确提出，要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，作为新形势下推进农村改革发展的根本要求。2010年，中央1号文件把加大统筹城乡力度、进一步夯实农业农村发展基础作为主题。中央“十二五”规划建议进一步强调，要统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设。 　　进入新世纪以来，中央之所以反复强调统筹城乡发展，这是因为，中国发展到今天，已经不是发展速度够不够快、总量够不够大的问题，而是发展够不够协调、质量够不够高的问题。其中，最突出的是“三农”问题，是城乡协调发展问题。新中国成立以来，我国城乡关系的变化大体经历了三个阶段：一是从建国初到改革开放前。这一阶段的政策特点是以农补工，限制农村人口流入城市，农村富余劳动力大量沉淀在有限的土地上。这在当时的历史条件下有一定必然性，但同时也导致城乡二元体制逐步形成并不断强化。二是改革开放后到党的十六大之前。主要标志是建立了农民家庭承包经营制度，放开了???产品市场，乡镇企业异军突起，农村富余劳动力向非农产业和城镇大量转移，城乡经济的关联度显著增强，城乡分割体制有所突破。三是党的十六大以来，确立了统筹城乡发展的基本方略，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，强农惠农政策体系不断完善，农村经济社会发生了历史性变化，城乡差距开始逐步缩小。 　　可见，我国在城乡关系上的政策调整，既有历史的必然性，又有现实的紧迫性。我们必须从当前发展阶段性特征出发，站在经济社会发展全局高度，深刻认识统筹城乡发展的重大战略意义。结合“十二五”时期陕西发展态势，我觉得其意义至少可以从三个方面来理解和把握：一是经济综合实力上台阶的迫切需要。消费需求作为社会再生产的最终实现形式，是拉动经济增长的根本动力和决定性力量。城乡二元结构造成城市和农村之间的消费断层，这是我国经济发展中内需不足的主要因素。我们只有下工夫缩小城乡差距，特别是城乡收入差距，使农民这个最大群体的消费潜力得以释放，农村这个巨大的市场空间得以开拓，扩大内需的战略才能真正落到实处，经济长期平衡较快发展才有持久动力。二是人民生活水平和质量上台阶的迫切需要。如果城乡经济发展、基本公共服务等差距过大，把广大农民排斥在现代化进程之外，不能公平分享改革发展成果，物质文化需要长期得不到满足，全面小康的目标就难以实现，人民整体生活水平提高就是一句空话。同时，城乡不协调如果长期存在，最终也会影响到整个社会和谐稳定。三是生态环境保护上台阶的迫切需要。城乡分割体制把农民大量滞留在农村，土地超负荷承载，化肥、农药过度使用，造成农村面源污染问题普遍存在。同时，农村垃圾、污水处理设施建设的严重滞后，使农村环境问题更加突出。此外，如果农民的生产生活出路安排不好，退耕还林等生态建设成果也难以巩固。这些问题，我们只有靠统筹城乡发展才能根本解决。 　　总之，在统筹城乡发展上，必须首先解决好认识问题，既要全面理解，又要深刻把握，切实把思想统一到中央的战略决策上来，统一到省委省政府的安排部署上来。这是做好工作的重要前提。 　　二、陕西省统筹城乡发展在点面结合中扎实推进 　　近年来，陕西省委省政府按照中央部署，始终把统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，作为实现科学发展、富民强省的重大举措，超前决策、点面结合、重点突破、整体推进，取得了明显成效。 　　从面上看，主要抓了四件事：一是强化政策支持。从2004年开始，中央连续下发了8个关于“三农”工作的1号文件，一直都贯穿着统筹城乡发展的要求，省委省政府的《实施意见》，也都结合实际相应提出落实措施。特别是党的十七届三中全会后，省上进一步加大了这方面的工作力度，先后出台了贯彻落实三