推进城乡一体化的体制创新空间_图文文库课件.ppt

大部分中国家庭拥有独栋住宅还具有重大的经济意义。维护独栋住宅会产生远大于单元房的支出，有利于第三产业发展，扩大就业规模。拥有独栋房屋的家庭会有很不同的消费偏好，例如追求较多地追求闲暇，较多地购买庭院维护工具等，从而增加消费支出。 我国理论界尚没有严格区别中产阶层与中等收入阶层这两个概念。一个国家在没有实现现代化的历史时期，可以有中等收入阶层，但不一定有符合本文定义的中产阶层。中产阶层是现代化社会的特征。 规划修改的可能性 通行指标（取自某市规划） 调整后指标 1 2 3 4 交通 18.56% 交通 22% 工业 14.44% 工业 15% 住宅区 25.10% 独栋住宅区 30% 低密度楼房住宅区 8% 公共机构 8.85% 公共机构 5% 商业用地 11.43% 商业用地 8% 绿地 16.62% 大公共绿地 8% 物流仓储 3.17% 物流仓储 2% 公用设施 2.05% 公用设施 2% 100.22% 100% 第2列数据是现行城市功能区规划通常会采用的指标。这个指标系列数据取自西北某城市新区的规划文件，具有代表性。其中工商用地在30%左右，住宅区则仅仅为25.1%。按这个规划，如果1平方公里的人口密度是1万人，每人的住房面积按35平米计算，容积率为1.4。这样的小区一般应建设6层左右的楼房，绝无可能盖有利于健康、满足中产阶层需要的独栋住宅。 如果调整规划，按表3第4列的数据做功能区规划，拿30%的土地面积规划小型独栋住宅，每户占地160平米，可允许1875个家庭（4口人）建造独栋房屋，其中房基占地100平米，绿地院落60平米。这样，7500人就有了独栋房屋。 另外安排8%的土地建造楼房，安排2500人居住，人均35平米，可形成容积率1左右、楼层3层左右的花园式住宅区，其中绿地面积可占到5%。这样的楼房可供低收入人群居住。 大部分中国家庭拥有独栋住宅还具有重大的经济意义。维护独栋住宅会产生远大于单元房的支出，有利于第三产业发展，扩大就业规模。拥有独栋房屋的家庭会有很不同的消费偏好，例如追求较多地追求闲暇，较多地购买庭院维护工具等，从而增加消费支出。 我国理论界尚没有严格区别中产阶层与中等收入阶层这两个概念。一个国家在没有实现现代化的历史时期，可以有中等收入阶层，但不一定有符合本文定义的中产阶层。中产阶层是现代化社会的特征。 第2列数据是现行城市功能区规划通常会采用的指标。这个指标系列数据取自西北某城市新区的规划文件，具有代表性。其中工商用地在30%左右，住宅区则仅仅为25.1%。按这个规划，如果1平方公里的人口密度是1万人，每人的住房面积按35平米计算，容积率为1.4。这样的小区一般应建设6层左右的楼房，绝无可能盖有利于健康、满足中产阶层需要的独栋住宅。 这个方案主要是压缩了公共机构和公共绿地面积，但同时增加了道路面积和私人绿地面积，总的绿地面积可达到24%，远远超过了通行规划的16%的绿地面积比重。其中可考虑8%面积的大公共绿地主要用来栽树，独栋住宅区的私人绿地可用来种植花草。这样可以降低城市政府的绿地维护费用。如果改变城市居住文化，不再圈墙堵路，22%的土地用来修路不仅不会发生拥堵，还会解决停车问题。 （六）城乡建设管理： 政府规划、自主开发 北京市“探索政府主导、农民主体、企业参与的方式，合理利用集体建设用地。” 安阳市案例（案例：“家乡建设委员会”） （七）保障社会稳定： 提高农民的组织程度 案例：建立农民法律自助协会 （八）改革集体经济管理体制： 广东南海案例：政经分离与集体资产交易平台 深化改革：建立股份交易平台 （九）城乡社会治理： 按邓小平的设想，民主政治非搞不可 自治的含义与村庄自治 民主政治发展路径： 国际经验 中国策略：基层始于党内选举；高层始于权力制衡。 城镇化背景下乡村社会发展特点 政治发展与经济发展不同步，产生社会裂痕； “社员权利”和“公民权利”发生冲突城乡 社区犬牙交错，边界模糊； 保留公共服务二元体制的同时，城区公共财政（基础设施、社会保障等）未实现全覆盖； 保留城乡二元“基层民主制度”的同时，城区“基层民主政治”不统一； 保留基层组织二元结构的同时，部分农村村委会虚置，部分城区出现两类基层组织； 部分人口工作生活在城市，“治理”的农村； 城市社区“公民”人数超过“社员”人数； “城市土地归国家所有”的宪法条文面临窘境。 改革路径 基本方向：将城乡二元治理结构转变为以城市治理为主导的一元治理结构。 逐步推进以下改革： 逐步统一两个“组织法”； 依据人口迁移规律，建立新的行政区划和科层管理体系； 城乡社会保障制度逐步接轨、统一； 改革农村产权制度，将“社员权”与“公民权”分开； 探索新的“自治”制度，建立真正“自治”基础上的基层民主制度。 投票与选举