19-20世纪初俄国处所自治改革述评.pdf

19—20世纪初俄国地方自治改革述评 齐小艳 摘要俄国地方自治有着独特的历史传统，从古罗斯到尼古拉一世时期，历代 沙皇的改革事业都涉及地方管理的改革。19世纪六、七十年代亚历山大二世的改 革开启了地方自治发展的新阶段，它既是俄国地方自治的继续和发展，也是俄国 现代化过程中地方行政管理制度的一次重要探索。 这次改革是在工业化和农奴制改革的大背景下进行的。从沙皇政府的角度来 看，地方自治改革就是要适应工业化所带来的行政管理日益复杂化的要求，加强 农奴制改革后对地方人员的控制和管理，把它作为对贵族损失农奴的一种补偿， 从而巩固现有的统治秩序。而对于地方自治机构中的自由派活动家而言，地方自 治是他们实现立宪民主要求的～个台阶。因此，在改革的整个过程中，始终存在 着自由派活动家追求社会原则和沙皇、大贵族维护国家原则两种改革倾向的斗争。 亚历山大二世时期，改革取得了一定的成就，但到了亚历山大三世时期，出现了 对改革的反动，改革陷入了困境，社会也处于沉默。1905年革命是一个转折点， 地方自治机构逐渐成为沙皇政府的反对派。十月革命后，大多数地方自治机构没 有能够及时转化角色，最终被苏维埃取代，沙皇体制下的俄国地方自治暂告一段 落。 沙皇政府在地方自治改革中遇到的各种问题，其根源在于沙皇俄国的专制体 制。由于改革是沙皇自上而下进行的，不可能按照自由派活动家的要求对社会进 行变革，因此改革很不彻底，其存在的矛盾和问题也一直没有得到解决。俄国的 地方自治机构～直在争取独立，但它始终是专制体制下沙皇政府和地方政府的附 属品，自身无力引导国家走上民主立宪的道路，也无法承担推动俄国社会转型与 政治发展的历史任务。 尽管如此，地方自治改革对俄国的社会和政治生活，尤其是对俄国社会现代 化转型产生了重要的影响。地方自治局所做的基础性工作对俄国社会工业化的发 展、农业技术水平的提高、文化教育的进步以及医疗卫生条件的改善有重要意义。 改革提高了俄国公众参与地方事务的意识，赋予民众参与地方自治的权利，激活 了俄国社会的政治生活，促使俄国不断朝公民社会发展。十月革命虽然中断了沙 皇体制下地方自治的发展，但从俄国向公民社会发展的整体趋势来看，地方自治 仍然是必要的。因此，从某种意义上，研究19—20世纪初的俄国地方自治改革可 以使我们站在一个历史的高度来审视今天存在于俄罗斯国家的地方自治现象。 本文从“地方自治”这一基本概念入手，探讨了贯穿改革始终的“集权”和 “分权”原则，追溯了俄国地方管理的历史传统；较为详细地阐述了19—20世纪 初俄国地方自治改革的起因和它的发展变化；最后分析了改革的社会影响、政治 影响及其历史地位。正文具体包括四个部分： 第一部分，对“3eMCTBO”这一基本概念进行了剖析，并且介绍了改革中两种 冲突的理论——“分权”和“集权”原则。 第二部分，主要阐述了俄国历史上地方管理传统的演变历程，从中我们可以 看到俄国地方自治改革与它本身的民族文化传统和社会状况之间存在着内在联 系。 第三部分，系统论述了19—20世纪初俄国的地方自治改革。从三个方面探讨 了改革的起因和普鲁士模式的影响，重点阐述了1864年的地方自治改革、1890年 的反动、1905年革命后地方自治机构的发展变化以及最终的灭亡。 第四部分，分析了19—20世纪初俄国地方自治改革的社会、政治影响和它的 历史地位。 小结部分指出：地方自治改革是亚历山大二世大改革的重要组成部分，像专 制体制的俄国进行的其它改革一样，改革中充满着矛盾，步履维艰。地方自治改 革作为地方管理中的又一次尝试和探索，为当今俄罗斯的行政体制改革提供了宝 贵经验和启迪。 关键词：俄国 地方管理 地方自治公民社会 U from local reformthe Russian on self-government Appraisal of19 tothe of20