向减少灾害风险全球平台大会提交的进展报告-PreventionWeb.PDFVIP

第二届减少灾害风险全球平台大会 瑞士 日内瓦 SD 2009 年 6 月 16 – 19 日 向第二届减少灾害 全球平台大会提交的 01 风险 进 展报告概要 1 本文件着重阐述在应对 2007 年 6 月第一届减少灾害风险全球平台大会主席报告中 指出的不 足和挑战方面取得的主要进展，说明根据主席报告的承诺而采取的后续行动取得的重大进展 或结果。本文件以 ISDR 系统合作伙伴的意见为基础。 执行《兵库行动框架》取得的全面进展：支持国家的努力 1. 共有120个国家政府指定了《2005-2015年兵库行动框架：提高国家和社区抗灾力》 （HFA ）的执行、后续行动和跟踪进展的官方联络点。有50个国家建立了由众多利益 相关方组成的国家减少灾害风险（DRR ）平台，第一届减少灾害风险全球平台大会时 只有39个国家。但是各地进展情况不相同，而且高度依赖非系统性的外部支持，主要 是ISDR系统合作伙伴的支持。在系统整合气候变化适应计划方面还有很长的路要走。 2008年5月UNISDR发布了一个帮助制定国别进展报告的全球工具，即兵库行动框架监 督者（HFA Monitor ），伙伴机构和国家政府用来监控和报告进展情况。2009年2月为 止，近100个国家启动了报告程序，有62份国家报告被完成并在线提交，这对提升公众 信息和报告HFA执行情况的水平极为有利。 2. 这些报告中关于国家进展情况自我评估的结果表明，迄今为止HFA执行成果喜忧参 半。很多国家在提高能力建设、建立立法和机制系统以及早期预警系统方面取得了进 展。但是，在将DRR融入社会、经济、城市、环境和基础设施领域的主流规划方面几 乎没有进展。结果是，全球经济损失风险持续高速增长，速度超过死亡风险的速度。 在HFA五个优先行动领域取得进展的程度与国家的收入水平紧密相关。高收入国家在 采纳抵抗致灾因子的建筑标准和环境规划制度方面取得了进步较大，相比之下，很多 低收入国家缺乏全面实现DRR这些重要方面所需的必要的技术、人力资源、制度和资 金。 1 主席报告，第一届减少灾害风险全球平台大会，日内瓦，2007 年 6 月 5-7 日，ISDR/GP/2007/6。 /globalplatform 2/7 3. 报告反映的关于HFA不同优先领域进展的具体情况表明： • 提交报告的62个国家中，有16个国家正在就减少灾害风险机制化开展立法工作，并 提升国家灾害管理的活动。 • 大约45% 的国家在国家和地方层面投入减少灾害风险的专项资金。 • 42% 的国家表明，愿意为提高地方政府和社区的能力而投入更多的努力和资金。 • 大约50%确认机制建设取得了进展，在开展国家和地方风险评估方面取得了进步， 在主要领域完善了关于致灾因子和脆弱性方面的信息。 • 25% 以上的报告表明在建立所有重大灾害早期预警系统并覆盖社区方面取得了实质 性成果。 • 超过20% 的国家报告把减少风险和重建的观念和实践纳入学校课程、教材、对国家 和地方活动者开展的相关培训方面取得了实质性成果。 • 超过25% （大约20个国家）报告在实施有效的全国公众意识战略、培养防灾文化并 覆盖城市和乡村社区方面取得了实质性进步。 • 仅有6%的国家显示，在把减少风险纳入制订国家和地方政策或框架以及发展计 划，包括经济和行业政策方面取得一些进展。 • 接近40% 的国家在国家和地方层面的备灾取得了实质性成果。 4. 具有里程碑意义的《全球减少灾害风险评估报告：气候变化中的风险和贫穷》 （GAR ）第一版于2009年5月17 日在巴林发布。它提供强有力证据表明灾害既是贫穷的 起因也是贫穷的后果，而气候变化正在加重灾