异地高考走向底层关怀＂政策制定的逻辑.PDFVIP

高 教 探 索 HigherEducationExploration 2015年第 1期 从 “国家视角”走 向 “底层关怀： “异地高考”政策制定的逻辑 张 攀 姚 荣 摘 要：异地高考政策议题成为2012年至今中国公共话语空间的争论热点，折射着各种政策信仰、价值 以及利益诉求的复杂博弈。政府、专家学者、社会公众以及媒体围绕该政策议题，在公共话语空间展开彼此的 合法性论证与话语体系建构，编织着不同的政策图景以影响政策变迁。作为一项综合性政策议题，它涉及不同 地区、政府部 门以及各类人群的利益诉求，亟待户籍制度、城市管理制度、财政制度等一 系列制度 的配套改 革。社会分层理论为政策制定者统筹与平衡不同利益的诉求提供 了较为科学的理论依据，在政策议题争论的背 后探求真正彰显教育公正的政策方案，打破线性的、单兵突进式的、简化的政策制定逻辑。借鉴公共行政隐喻 的视角，需要推进异地高考政策设计从科学隐喻与艺术隐喻下的理性设计与渐进设计模式向社会设计模式转 型，实现从 “国家视角”向 “底层关怀”的教育政策制定范式转型。 关键词：异地高考 ；政策制定；教育公正；社会分层 ；社会设计 异地高考政策议题的争论不仅表明进入深水区 第一，城市化与人 口流动。伴随着城市化的规 的教育改革面临的协同性、系统性、复杂性难题 ， 模急剧扩张，进城务工人员随迁子女的受教育问题 也反映了改革将使不同利益诉求的社会群体进一步 逐渐成为实现教育公平 的重要问题 。随迁子女中的 分化与重组。多样化的教育利益诉求与政策信仰 以 很大一部分在城市接受过完整的高中教育，他们渴 及各地区教育资源配置的不均衡使得异地高考政策 望在城市获得公平的受教育权。为进城务工人员子 议题的争论以及政策制定与实施变得尤为复杂。从 女提供 良好的教育环境是政府 的基本公共服务与承 国家的视角、地方政府的视角以及公共行政隐喻的 诺，从进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育， 视角三个方面透析异地高考政策的复杂性，从而厘 “能上学”到 “上好学”再到当前备受关注的 “异 清异地高考政策设计的基本逻辑与内在机理。 地高考”政策反映了城市化所引发的人 口流动，使 得政府需要高度关注该社会群体的生活状态。 一 、 国家的视角 第二，教育改革的总体战略部署 。城乡二元化的 随着我国城市化进程 的加快，进城务工人员规 户籍制度以及教育资源配置的不平衡，使得从 国家的 模不断扩大 ， “流动 中的中国” 已经成为当前 中国 角度而言，推进异地高考举步维艰。它需要综合考虑 较为形象而贴切的隐喻。2010年全国第六次人 口普 不同地区、不同部门以及不同社会群体的利益诉求， 查的数据显示 ，在大陆31个省、自治区、直辖市的 平衡各方利益。教育部副部长鲁听表示：面对两个利 人 口中，居住地与户 口登记地所在 的乡镇街道不一 益主体，教育部的原则是，第一要保证既得利益，第 致且离开户 口登记地半年以上的人 口为261，386，075 二要处理好增长利益。异地高考不仅是一个教育问 人 ，同2000年相 比，增长了81．03％。[1j在北京、上 题，更是一个社会问题 。当前我国教育改革 已经进入 海、广州等外地人 口聚集城市，外地人 口的规模已 深水区，改革已经无法实现 “互利共赢”的格局，而 经接近本地居民。人 口的大规模流动使得随迁子女 必须在各种利益与竞争性价值之间作出选择。 “中国 的受教育问题 日益受到社会各界的广泛关注。