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第1节 国民经济评价概述 1、国民经济评价的含义 国民经济评价是项目经济评价的重要组成部分。 它是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察和确定项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数，分析、计算项目对国民经济带来的净贡献，以评价项目经济上的合理性。 一、国民经济评价的内容与意义 对工程项目同时进行财务评价和国民经济评价时，会出现以下四类情况： （1）对于财务评价与国民经济评价的结论均可行的项目，应予通过； （2）对于财务评价与国民经济评价的结论均不可行的项目，应予否定； （3）对于财务评价的结论可行、而国民经济不可行的项目，一般应予否定； （4）对于财务评价不可行、而国民经济评价可行的项目，一般应予通过，或重新考虑方案使之具有财务上的生存能力. 2、国民经济评价的意义 （1）能够客观地估算出投资项目为社会做出的贡献和国民经济为其付出的代价。 （2）有利于国家有限资源的合理流动与优化配置。 （3）有助于实现投资决策科学化。 ① 避免了财务评价的片面性。 ② 以影子价格代替市场价格，避免了对价值的扭曲和变形。 ③ 提供了公平的比较基础。 （4）对公益性项目具有特殊重要意义。 3、国民经济评价的范围和步骤 -范围（狭义、广义） -步骤 （1）效益与费用的识别 （2）影子价格和参数的确定 （3）效益和费用数值的调整 （4）项目国民经济盈利能力分析 （5）项目外汇效果分析 （6）不确定性分析 （7）方案比选 （8）综合评价与结论 1、国民经济评价与财务评价的共同点 （1）评价的目的相同 （2）评价的基础相同 （3）评价的基本方法和指标相同 （4）计算期相同 二、 与财务评价的异同 2、国民经济评价与财务评价的区别 （1）评价的角度不同 （2）费用、效益的含义及划分不同 （3）评价采用的价格不同 （4）主要参数不同 （5）评价的组成内容不同 （6）考察与跟踪的对象不同 第2节 国民经济评价的费用与效益 1、基本原则 2、边界原则 3、资源变动原则 一、 费用效益的划分原则 项目的直接效益是由项目本身产生，由其产出物提供，并用影子价格计算的经济价值。 项目直接效益的确定，分为两种情况： (1)如果项目的产出物用以增加国内市场的供应量，其效益就是其所满足的国内需求，等于消费者支付意愿。 (2)如果国内市场的供应量不变，则： ①项目产出物增加了出口量，其效益为所获得的外汇； ②项目产出物减少了总进口量，即替代了进口货物，其效益为节约的外汇； ③项目产出物顶替了原有项目的生产，致使其减少或停产的，其效益为原有项目减产或停产向社会释放出来的资源，其价值也就等于这些资源的支付意愿。 二、 直接费用与直接效益 项目的直接费用主要指国家为满足项目投入的需要而付出的代价。这些投入物用影子价格计算的经济价值即为项目的直接费用。 项目直接费用的确定，也分为两种情况： (1)如果拟建项目的投入物来自国内供应量的增加，即增加国内生产来满足拟建项目的需求，其费用就是增加国内生产所消耗的资源价值。 (2)如果国内总供应量不变，则：①项目投入物来自国外，即增加进口来满足项目需求，其费用就是所花费的外汇；②项目的投入物本来可以出口，为满足项目需求，减少了出口量，其费用就是减少的外汇收入；③项目的投入物本来用于其他项目，由于改用于拟建项目将减少对其他项目的供应因此而减少的效益，也就是其他项目对该投入物的支付意愿。 外部效果 ----项目的费用和效益不仅体现在它的直接投入物和产出物中，还会在国民经济相邻部门及社会中反映出来，这就是项目的间接费用和间接效益，可统称为外部效果。 项目的外部效果通常要考察以下几个方面： （1）技术性外部效果 （2）货币性外部效果 （3）乘数效果 （4）无形效果 三、 间接费用与间接效益 项目与各种社会实体之间的货币转移，如缴纳的税金、国内贷款利息和补贴等一般并不发生资源的实际增加和耗用，称为国民经济内部的“转移支付”，不列为项目的费用和效益。 1、税金 2、补贴 3、国内贷款及其还本付息 4、国外贷款及其还本付息 5、其它 四、转移支付 第3节 国民经济评价的参数 影子工资是劳动力的影子价格，具体指建设项目使用劳动力国家和社会为此付出的代价。 影子工资的构成主要包括两部分： ①劳动力的边际产出，是指因为该项目使用劳动力