安徽近代地方公债研讨(1910-1941).pdf

摘要 公债，即为公共债务，政府向国内的个人和单位举借的债，称为国内公债(即 内债)，政府向国外举借的债就是国外公债(即外债)，而按发行债券的政府不同 级别划分，又可分为中央公债和地方公债。公债作为政府筹款、调节收支以及 分配社会资源的重要手段，一直以来是政府财政政策的重要组成部分。 就历史来看，中国近代的地方公债发端于清末，由于地方财政亏空，各省 或因编练新军需要、或因举办新政所需，开始发行了大量的地方债券。1905年， 直隶总督袁世凯以练兵、扩充北洋军队为由，以潘库银等作为抵押品，率先公 开发行公债，开启了近代中国地方公债发行的序幕。随后湖北、安徽等省皆效 仿这一模式，公开在各自的省区发行公债券。1909年12月，安徽巡抚朱家宝 以省库亏空严重为由，奏请发行地方公债，揭开了安徽省发行地方公债序幕。 然而清末安徽公债，由于发行量大、应募者少，最后只得交与外商银行包销， 变为了一笔外债。民国建立后，由于债权主体的变化，这笔公债欠款一直悬而 未决，双方交涉变为了三方交涉，最终南京国民政府成立后，才并入了整理内 外债委员会，清理完毕，前后历经20余年，给地方公债发行带来了持续深远的 影响。 北京政府时期，倪嗣冲等先后治皖，不顾实际前后发行了10多次地方公债。 就安徽地方公债发行目的来看，基本上是弥补军需政费，没有任何一项是从服 务地方经济建设考虑而发行的。因此，多次遭到旅沪等安徽民众团体的激烈反 对。北京政府时期的安徽地方公债就形式上来看，大多数也不具有现代意义上 的公债性质。安徽省地方公债发行后，难以推销。毫无节制的发行，忽视了公 债偿还基金的储备，也对后续还款产生了重大的影响。这样的恶性循环，实际 上在南京国民政府时期并没结束，直到地方公债发行历史结束，这样的情形才 终止。 南京国民政府时期，安徽省地方政府继续发行公债，直到1941年，中央政 府为应对同益严重的财政危机，国民政府召开了第三次全国财政会议，重新计 划抗战时期国内财政，将属于各省的预算的一切收入和支出，并入国家财政之 内，由财政部来接收整理，并规定自1942年起，各省不得再发行新公债。安徽 省地方公债发行历史才告～段落。从安徽省地方公债发行历史来看，与江浙沪 地区还是有一定区别，源于近代安徽地方金融的滞后，安徽省地方公债多次采 取摊派和包销给中国银行、交通银行等形式。近代安徽地方公债不仅发行次数 位居全国前列，而且数量不断扩大，用途集中以弥补军政费用为主，公债发行 后，屡次延期，导致债信丧尽、管理混乱。 文章结语，总结历史，观照现实。安徽近代地方公债结合现实来看，其历 史教益无疑是丰富的，在地方公债政策日益放松的今天，发行地方公债条件日 益成熟，而发行地方公债必须建立合理的偿债募债机制，构建良好的债信，进 行科学的规划，合理控制规模，以服务地方经济社会发展为中心，以及继续构 建完善的法制基础，这些才是最关键的。 关键词：安徽地方公债；财政：债信；特点；启示 Abstract calledthe debt．Theintemal debtmeans Bonds，is public public goVemment ist0misedomesticindividuals锄dunits．And t0raise bongs、Ⅳ：hich goVemment oVerse嬲debtwhichiscalledthe t0different debt；AccordingleVelsof foreignpublic nl】ment it c锄bediVidedint0central bonds bonds， 锄dlocal goVe 90Vemment nl】ment．The mea