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战略性新兴产业热的分析报告 国家发改委官方网站上公布了《海洋工程装备产业创新发展战略》，这是自去年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(下文称《决定》)印发以来，最早公布的相关产业政策。 　　海洋工程装备是7大战略性新兴产业之一——高端制造业的发展重点。此前《决定》中将节能环保、新能源、电动汽车、生物产业、新材料、高端设备制造、新一代信息技术定为7大战略性新兴产业。 　　虽然早在去年就已经公布《决定》，但相关落实规划却迟迟未能出台， 9月14日，国家发改委副主任张晓强在2011年夏季达沃斯论坛接受媒体采访时表示，《规划》已经完成起草、征求意见阶段，争取在9月提请国务院审议。张晓强同时透露，国务院已经批准由发改委与财政部共同研究设立战略性新兴产业发展专项资金。 　　《规划》尚未出台，地方政府、企业都已经纷纷布局战略性新兴产业，一年来，战略性新兴产业热遍中国。 　　关于战略产业，经济学家王小强曾经谈到：“如果我们说某一个产业是战略产业，也就是说，该产业不是从个人、企业、地方或部门的局部利益出发，而是从国家整体利益出发，有条件要上，没有条件创造条件也要上的少数产业。这类企业的存亡，不仅关系到利润，而且关系到国家的安危，关系到国家在世界经济政治乃至军事事务中的战略行动能力。国家不能放任本国企业在全球竞争中，自生自灭”。 　　这意味着战略产业应包含两层含义：其一，该产业必须具有能够成为未来经济发展中主导产业和支柱产业的可能性，其二，该产业可能当前并不能盈利，或者本国在该产业上还不具有资源、技术等优势，不能任其自生自灭，而需要国家政策的扶持。 　　事实上，目前主要发达国家都在“再工业化”“低碳经济”的发展趋势下制定了战略产业的国家发展战略，如美国选择智能电网和新能源汽车，日本则重点发展环保产业。在国家战略下，巨额资金流向了这些产业。 　　按照我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”期间战略性新兴产业增加值要达到GDP的8%，这也意味着大量的国家资金支持将投向战略性新兴产业。 　　对此，《中国投资》采访的多位专家在肯定新兴产业发展战略的同时，也表达出对产业风险的关注。在他们看来，战略性新兴产业正处于规划或产业化初期阶段，仍存在着各种不确定性或投资风险，需要引起重视，如技术路线的不确定；市场需求的快速变化带来的风险，不同投资主体大干快上而形成的新产能过剩可能性；现有体制对新兴产业的不适应；或者类似福岛核事故等突发事件带来的影响，等等。这些不确定性和风险值得决策层与投资者高度重视。 　　技术路线： 　　选择不当 全盘皆输 　　近日，新能源汽车的技术路线之争波澜再起。7月《求是》杂志刊登了国务院总理温家宝在中国科协第八次全国代表大会上的报告节选。该节选指出，“新能源汽车，发展方向和最终目标是什么，现在重点发展的混合动力车和电动车是不是最终产品，并不十分明确”。 　　来自于国家领导人的疑问反映出当前新能源汽车在技术路线上的纷争。事实上，早在2001年起关于新能源汽车技术路线的论战就一直不断。而酝酿1年多的《节能与新能源汽车产业规划》的出台时间也一再推迟。 　　一位参与《规划》制定的人士在接受本刊采访时表示，由于产业有其自身的发展规律，在政策选择之下依靠大量投入培育起来的产业，一旦技术路线选择错误，将形成国家资金和社会资金的巨大浪费，还将延误最佳的发展时机，这即为什么新能源汽车技术路线迟迟未决的深层原因。 　　国家发改委产业所专家曾智泽也认同该观点，他认为技术是战略性新兴产业的根本风险，除了新能源汽车产业，在新一代信息技术、新能源、高端装备制造等领域都存在这样的风险。而且，这种风险不仅存在国际范围内的比较中，同时也存在于产业内部；不仅存在于国家层面，也存在于各投资主体与单个项目中。 　　“在太阳能光伏多晶硅制备技术中，目前就有改良西门子法、新型硅烷法等技术，不同的技术生产1千克多晶硅，耗电相差100多度。一项投资数十亿元的项目可能很快过时，盲目投资蕴涵着巨大的风险”。国务院发展研究中心专家冯飞就曾在《中国经济时报》上撰文指出。 　　如何应对此类风险， 863项目主要组织实施者朱光亚曾经提出进行“软科学的概念研究”(《我们的父亲朱光亚》)，这类软科学概念研究按照朱光亚的理解应该涵盖战略层次、物理层次、系统技术层次和体系层次，以上层次的概念研究要具体化到关键技术和关键物理问题的技术分解和实施，而在概念研究阶段应淡化工程概念。 　　因此，是否应在产业化之前充分地进行软科学研究，从而在根本上消除技术路线的选择问题，这成为一些业内人士的建议。 　　至于政府是否应该在技术路线上进行干预，国务院发展研究中心专家吕薇认为，政府应支持技术开发和早期产业化，但是，技术选择和产业的发展还要靠市场机制。 　　“首先，政府要公平支持各种不同的技术