［管理精品］内部审计--以全部政府性资金为主线推进财政审计一体化(PPT 94页).pptVIP

以全部政府性资金为主线推进财政审计一体化 浙江省审计厅 岑国荣 2007年我厅党组决定在全省审计系统开展“加快审计转型年”活动，核心内容是以“三个突破”为目标。 2008年在全省审计系统开展以审计转型为核心的“审计创新创业年”活动。 提出把全部政府性资金纳入审计监督视野，既是审计责任的回归，也是传统审计向现代审计转型的关键。 这两年要求把摸清全部政府性资金的总量、结构分布状况作为各级审计机关的主要任务，对全省县以上政府的财力结构、负债规模、主要专项资金的总体规模和管理状况有一个全面的了解，为各级政府理财、用财当好参谋，为针对重点问题强化审计监督奠定基础。 财政和财政审计概念的讨论 狭义： 财政 财政厅； 财政审计 财政审计处开展的审计项目。 广义： 公共财政、国家财政； 财政 财政资金、公共资金、政府资金、 预算资金。 财政审计 财政财务收支审计； 政府审计（大财政概念）。 一是适应浙江经济社会发展的需要。 浙江人均生产总值2005年已突破3400美金，这是浙江发展的一个新的转折点，处于全面建设小康社会向基本实现现代化过渡的阶段。“十一五”规划中，到2010年，浙江人均GDP将达到5000美元，全国人均GDP将达到2500美元，浙江与全国相比，将先一步进入发展的新阶段。 因此，浙江已经具备了建立公共财政管理体制的前提条件，而且各级政府也必然按照建立公共行政体制的要求，加快公共财政体制的转轨，以适应新的发展阶段的要求。各级党委、政府工作的思路、理念、目标、重点和措施也必然不同；因此，给财政审计工作带来的必然也是审计理念、目标、重点和方法的变革。 收入一个笼子 管理一个盘子 支出一个口子 浙江财政审计应该有符合现阶段经济社会发展要求的思路、办法和措施，只有不断适应外部环境和条件的变化，增强创新意识，不断调整自己，才能实现财政审计工作新的跨越。 二是落实审计署五年规划精神，进一步推动传统审计向现代审计转变的需要。 根据规划的要求，这一期间的财政审计工作要以促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义财政审计制度为目标，以预算执行审计为重点，实现由收支审计并重向以支出审计为主转变；在支出审计方面，由主要审计本级支出向本级与补助地方支出审计并重转变。为适应审计署发展规划的要求，我们于2004年提出了财政审计必须实现“四个转变”，适应了审计署的规划要求。 2004年初，浙江提出了以“四个转变”为内容的审计新思路，即由主要关注财政预算内资金向全方位关注政府性资金转变；由关注各单位财务收支的真实、合法性向更关注专项资金的使用方向、使用效益转变；由收支审计并重向以支出审计为主转变；由主要审计省本级支出向审计省本级与补助地方支出转变。 三是适应预算内外资金规模不断扩大的需要。 近年来，随着我省财政收入的不断增加，政府性资金规模不断扩大，预算内资金除了保证正常运转以外，还可以拿出一部分用于建设和发展。 而预算外的各类专项资金、基金，以及通过政府各类投融资渠道得到的资金，无论是数量还是规模都已超过了预算内资金。 就政府可支配的全部政府性资金而言，近几年不断得到强化管理，规范分配使用的预算内资金只占到了三分之一甚至是五分之一，且这部分资金的支出大多具有刚性，政府可调控的余地较小；而数量上占主要部分且主要用于政府基础设施等建设的预算外资金，特别是近几年规模不断增大的土地出让金、政府性债务的管理则明显滞后，管理体制、决策机制和监督机制相对缺位，征收使用中不规范、不完善、不透明的问题较多。 因此，政府在公共财政建立过程中，仅关注预算内资金已远远不能适应发展的需要，财政审计视野必须涵盖包括预算内外的所有政府性资金。 四是符合政府收支分类改革的需要。 经国务院批准，政府收支分类改革于2007年全面实施。通过对政府收支按收入、支出功能、支出经济三大体系进行分类，可以清晰显示政府每一笔钱具体是怎么来的、怎么花的。这就要求将原一般预算收入、基金预算收入、社会保障基金收入和预算外收入等都统一纳入政府收入分类体系，使政府的各项收入来源都能得到清晰的反映。这对完善政府预算管理制度，建立和完善公共财政体制，从源头上治理腐败和加强社会主义民主政治建设具有重要意义，对财政审计改革也提出了新的要求。 这也让我们可