郭孟卓_水资源规划与管理.pptVIP

水资源规划与水资源管理 水利部水资源司 2004年7月23日 一、水资源规划是水资源管理的依据 二、水资源配置需要解决的几个问题 三、基于水资源规划基础上的水资源管理构想 ? 缓解淡水资源危机，世界各国政府都选择了 加强管理 淡水短缺，缺水严峻－－加强水管理 水资源管理的发展过程－－供水、需求、综合 水资源综合管理的基础－－水资源规划 一、水资源规划是水资源管理的依据 ? 制订水资源规划是加强水资源管理的切入点 联合国呼吁各国－－2005年前完成水资源规划 法律制度 －－水资源规划需要总体安排 水利新工作领域－－水资源规划做出回答 水权水市场实践－－水资源规划的制度安排 二、水资源配置需要解决的几个问题 配置的内涵 对于既定的资源配置状态，如果改变都不可能使至少有一个人的状况变好而不使任何人的状况变坏，则称这种资源配置状态为最优配置状态。 水资源配置的内涵 水资源配置内涵－－是国家为保证社会公平、实现国家战略经济发展目标而对水资源进行初始分配。 水资源配置关键－－是要解决总量控制问题。 水资源配置的内涵 实现总量控制指标 水量分配－－主要落实国家资源的分级管理制度 水资源使用权让渡－－取水许可制度，即取水权人。 水资源配置的思路 按照水资源的自然规律和经济规律，正确把握经济社会发展趋势和对水资源利用的要求，在国家实施产业结构大调整的背景下，以高效利用、科学保护为前提，合理分析不同水平年的用水有效需求，确定需水总量控制和分类用水总量控制指标（生活、生产、生态用水），以满足国家和地方经济社会发展需要，实现国家饮水安全、粮食安全、环境安全。在江河水资源合理开发程度的前提下，通过多水源开发方案分析，确定传统水源的开发布局与配置方式，提出非传统水源的开发要求，实现总供给与总需求基本平衡。 水资源配置的步骤 按照总量控制与定额管理的要求，实现水资源配置关键要解决好二个层次、二个步骤、二个重点。 二个层次： ? 流域到区域的层次 ? 区域到各地区、各行业、各部门的层次 水资源配置的步骤 二个步骤 ? 流域将淡水资源分配到各省级区域，这部分主要分配的是总量； ? 由省级区域按照地区经济发展的定位、区域自身的资源条件，区域经济发展的布局将淡水资源总量和在技术条件允许、经济可行的前提下可开发的非常规水源按照各地区、各行业分类总量分配指标。可以看到，区域分配的总量指标要高于流域分配的水量，这部分就是多种水源统筹开发的结果。 水资源配置的步骤 二个重点 ? 流域在充分考虑流域生态、在技术条件允许、可利用量上限的约束下，在满足国家战略目标，充分考虑公平的前提下，将淡水资源总量分配至区域。 ? 区域结合总量指标，在科学预测需求的前提下，在充分考虑节水潜力、非常规水源开发的前提下，全面统筹各种水源的开发，提出支撑经济发展的配置意见。 专项规划在水资源配置中的作用 ? 节约用水规划 ? 水资源保护规划 ? 地下水开发利用与保护规划 ? 其他专项规划 三、基于水资源配置规划基础上的水资源管理构想 ? 建立规划实施的法律保障体系 ? 完善和健全水资源论证制度 ? 建立新型的取水许可管理体系 ? 推进节水型社会建设 ? 建立国家地下水管理和保护框架，加强地下水管理 ? 建立联合治污机制，推进水资源保护 * * 一、水资源规划是水资源管理的依据