三湘环保世纪行2008年采访走笔.docVIP

以蓝天碧水的名义 ——三湘环保世纪行2008年采访走笔 本网讯 湘江蜿蜒，长株潭三市如同三颗明珠镶嵌在这条玉带上。6月中旬，记者随省人大常委会副主任陈叔红带队的三湘环保世纪行采访团赴三市进行集中采访，这次采访围绕促进节能减排，保护蓝天碧水主题进行，重点围绕节能减排、“两型社会”建设进行集中采访。陈叔红说：“生态环境优化是两型社会建设的重中之重,三湘环保世纪行在此背景之下组织集中采访报道,意义更大。”作为大中型企业密布的工业基地，长株潭三市正借“两型社会”建设的契机，积极推进机制体制创新和产业结构调整，逐步摆脱重化工业带来的污染重负，三市的空气优良率逐年上升，保护蓝天碧水成为记者一行中听到和感受最多的一个名词…… 在关键环节上率先突破 2007年底，长株潭城市群经国务院批准，正式成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。“两型社会” 改革试验区，这是国家在新的发展阶段的重大战略布局，是湖南富民强省的重大历史机遇。既然是改革试验区，就必须在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新。 今年6月，长沙市建设“两型社会”的重要举措《长沙大河西先导区环境保护实施办法》公布，其中提出的“生态补偿制度”引起了媒体的广泛关注。其实，生态补偿制度并不是个新鲜词，早在前几年，我们在三市进行采访时，三市的有关领导就曾提出“一江同治，生态补偿”。然而，当时仅停留在概念上，还没有实际的实施方案和具体措施。根据生态补偿制度，生态资源无偿提供、无偿保护，资源使用者低成本使用、无成本占用即将成为历史。长沙市委常委、副市长徐湘平在接受记者采访时表示，长沙市将在岳麓区开展湿地、绿地、林地生态环境资源补偿试点，即对区内的湿地、绿地、林地制定合理使用价格，由市区两级政府购买、租赁，进行有偿保护，公共使用；在岳麓区及高新区开展扬尘污染大气环境资源补偿试点，按照“谁污染、谁付费”的原则，制定单位施工面积及建设开挖面积大气环境资源使用费价格，核定每个项目排放的扬尘基数，超标按月收取建设项目大气环境资源使用费；建立生态补偿效益评估制度，实行生态补偿接受地年度生态补偿实施情况的报告制度和生态补偿实施情况部门年度审计制度。 为解决河流上游污染下游的问题，长沙市将在浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河等跨县域河流采用“污染下游，上游补偿”的机制，当上游县（市）入境水化学需氧量（COD）达标但出境水超标，或者入境水超标但出境水超标倍数增加，根据超标情况、治理价格成本标准由上游县（市）支付相应金额给下游县(市)。徐湘平说，“流域水环境资源补偿试点”已经在沩水河、靳江河等处进行试点，主要测评化学需氧量是否超标。林地生态环境资源补偿、扬尘污染大气环境资源补偿正在规划推进，预计在两年内也将付诸实践。 记者发现，在“两型社会”建设中，长株潭三市充分用好中央赋予的试验权，大胆探索体制和机制的创新。如湘潭市正在探索建立节能减排目标倒推制度，完善节能减排绩效考核制度、行政问责制度和公开承诺制度，积极探索建立资源产权有偿取得、使用和转让制度，排污权有偿转让交易制度和生态补偿机制，培育和规范资源产权市场，促进企业通过技术创新节约能源资源，形成资源节约型的发展方式和消费模式。这些改革一个显著的特点便是通过运用市场经济手段，实现社会经济发展与资源消耗减量化,将生产和消费活动规制在生态环境承载能力、环境容量限度内。　 建立壮士断腕的退出机制 　　 经济的快速发展，城市的规模扩张，必然产生新的污染增量。一方面是百舸争流催人奋进的发展任务，一方面是节能减排的刚性指标。采访中，记者深刻感受到发展中的湖南面临的环境压力。对于工业大市特别是长株潭三市来说，环保一直是个沉重的话题。为了治污，这几个城市付出了超乎湘江沿岸任何一个城市的艰辛和努力。 我省“十一五”规划纲要明确提出，到2010年，全省万元GDP能耗在2005年的基础上下降20%、万元规模工业增加值能耗下降25%。按照国家与我省签订的目标责任书，到2010年，全省化学需氧量和二氧化硫的排放量，要分别比2005年削减10%、9%。经国家统计局认定，2006年我省万元GDP能耗下降幅度在全国排名第8位。2007年万元GDP能耗、规模工业万元增加值能耗，分别比2006年下降4.43％、7.99％，完成了分别下降4％和5％的年度目标。全省二氧化硫、化学需氧量多年来持续上涨的势头得到遏制，2007年上半年起我省主要污染物排放首次出现由上升到下降的拐点，2007年国家考核我省的主要污染物指标二氧化硫、化学需氧量排放总量，分别比2006年下降3.15％、2.1％，完成了削减2％的年度目标。 尽管2007年的有关指标已经完成，但是节能减排的形势依然严峻， “十一五”的后三年节能减排压力很大,这一压力在作为湖南重化工业集中地的长株潭地区体现尤为